Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 30 декабря 2013 г. N 341с/13 (ключевые темы: котировочная заявка - участник размещения заказа - запрос котировок - страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта - гидротехнические сооружения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 30 декабря 2013 г. N 341с/13

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:

Председатель Комиссии: Л.А. Черкашина;

Члены Комиссии: А.Г. Ларшин, А.В. Хохольских

в присутствии представителей:

- заказчика - областное казенное учреждение "Гидротехнические комплексы" - Соколова Е.Л. (доверенность б/н от 27.12.2013 г.);

- ОАО "Страховое общество газовой промышленности" - Карловой В.И. (доверенность б/н от 15.04.2013 г.);

- Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области - Свидетелевой Т.В. (доверенность б/н от 06.11.2013 г.), Мартынца А.В. (доверенность б/н от 26.02.2013);

- ООО "Страховая акционерная компания "Энергогарант" - Бессоновой О.А. (доверенность б/н от 14.04.2013 г.),

рассмотрев жалобу ОАО "САК "ЭНЕРГОГАРАНТ" на действия котировочной комиссии заказчика - ОКУ "Гидротехнические комплексы" при проведении запроса котировок на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасных объектов - ГТС прудов и водохранилищ Липецкой области, находящихся в областной собственности, в оперативном управлении ОКУ "Гидротехнические комплексы" за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте на основании 225-ФЗ от 27.07.2010 г. (реестровый номер 0346200014913000035) (далее - запрос котировок)

У С Т А Н О В И Л А:

В адрес Липецкого УФАС России поступила жалоба ОАО "САК "ЭНЕРГОГАРАНТ" на действия котировочной комиссии заказчика - ОКУ "Гидротехнические комплексы" при размещении заказа путем проведения запроса котировок.

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный частью 2 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

На заседании комиссии велась аудиозапись.

Представитель ОАО "САК "ЭНЕРГОГАРАНТ" пояснил, что в извещении о проведении запроса котировок установлено время подачи заявок - с 08:00 час. 06.12.2013 до 17:00 час. 16.12.2013. 05.12.2013 в 08:33 час. представитель ОАО "САК "ЭНЕРГОГАРАНТ" заняла очередь у дверей ОКУ "Гидротехнические комплексы". В 08:58 час. к дверям ОКУ "Гидротехнические комплексы" подошел представитель ОАО "СОГАЗ", затем появился представитель ООО "СК "Согласие". До 08:00 час. 06.12.2013 представитель ОАО "САК "ЭНЕРГОГАРАНТ" сохраняла за собой очередь.

Около 08:00 06.12.2013 в кабинет ОКУ "Гидротехнические комплексы" для подачи документов зашли: представитель ОАО "САК "ЭНЕРГОГАРАНТ" Бессонова О.А. и представитель ОАО "СОГАЗ" Спицина Ю.В. Заместитель директора ОКУ "Гидротехнические комплексы" Соколов Е.Л. хотел взять конверт с котировочной заявкой у представителя ОАО "СОГАЗ", на что Бессонова О.А. заявила, что по очереди ОАО "САК "ЭНЕРГОГАРАНТ" первые, а ОАО "СОГАЗ" -вторые.

В итоге, на конверте ОАО "СОГАЗ" сотрудник ОКУ "Гидротехнические комплексы" Ванэ Н.А. поставила: принято 06.12.2013 в 08:00 час., а на конверте ОАО "САК "ЭНЕРГОГАРАНТ" Соколов Е.Л. написал: принято 06.12.2013 в 08:00:04 час, хотя на конверте ОАО "САК "ЭНЕРГОГАРАНТ" запись была произведена раньше. Не смотря на это, победителем запроса котировок, при прочих равных условиях, но с разницей во времени, стало ОАО "СОГАЗ".

Таким образом, учитывая выше изложенное, наименьший порядковый номер должно было получить ОАО "САК "ЭНЕРГОГАРАНТ", как предоставившее ранее других заявку на участие в запросе котировок.

Представители заказчика пояснили, что с доводами ОАО "САК "ЭНЕРГОГАРАНТ", изложенными в жалобе, ОКУ "Гидротехнические комплексы" не согласно, считает действия и решение единой комиссии ОКУ "Гидротехнические комплексы" законным и обоснованным. Мнение ОАО "САК "ЭНЕРГОГАРАНТ", что наименьший порядковый номер должно было получить их Общество, в связи с тем, что первыми заняли очередь на сдачу документов (в 08:33 час. 05.12.2013), заказчик считает ошибочным, так как всем участникам котировочных заявок 06.12.2013 была предоставлена возможность для равного доступа к лицам, принимавшим котировочные заявки. Прием осуществлялся тремя представителями ОКУ "Гидротехнические комплексы". Так, одному из лиц, принимавших документы - Соколову Е.Л. был дан конверт с котировочной заявкой от представителя ОАО "СОГАЗ", однако представитель ОАО "САК "ЭНЕРГОГАРАНТ" представила свой конверт, заявив, что они первые по очереди. Соколов Е.Л. указал время на конверте ОАО "САК "ЭНЕРГОГАРАНТ" 08:00:04 час. Параллельно ОАО "СОГАЗ" обратилось к другому лицу, принимавшему документы - Ванэ Н.А. и на их конверте было указано время 08:00:03 час., что и было отражено в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок от 17.12.2013.

Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также другие документы (копии), представленные сторонами, выслушав мнение сторон, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Липецкого УФАС России установила следующее:

Приказом директора областного казенного учреждения "Гидротехнические комплексы" от 02.12.2013 N 171 принято решение о проведении запроса котировок на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасных объектов - ГТС прудов и водохранилищ Липецкой области, находящихся в областной собственности, в оперативном управлении ОКУ "Гидротехнические комплексы" за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте на основании 225-ФЗ от 27.07.2010 г. Приказом от 22.01.2013 N 10 утвержден состав единой комиссии по размещению заказов.

Извещение о размещении заказа путем проведения запроса котировок на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасных объектов - ГТС прудов и водохранилищ Липецкой области, находящихся в областной собственности, в оперативном управлении ОКУ "Гидротехнические комплексы" за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте на основании 225-ФЗ от 27.07.2010 г. N 0346200014913000035 размещено 05.12.2013 на официальном сайте госзакупок РФ http://zakupki.gov.ru.

В извещении о проведении запроса котировок указаны дата и время начала подачи котировочных заявок: 08:00 час. 06.12.2013.

Согласно части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов, котировочная заявка подается участником размещения заказа уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик в тот же день обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.

Из прочтения и буквального толкования положений ч. 2 ст. 46 Закона о размещении заказов следует, что законодатель определил юридически значимым моментом, определяющим правовые последствия в виде рассмотрения либо нерассмотрения комиссией котировочной заявки, момент подачи котировочной заявки.

При этом в законе акцент сделан именно на активные действия участника размещения заказа, выраженные в форме подачи, направления заявки, а не на пассивные действия (бездействие) заказчика по получению такой котировочной заявки.

Кроме того, содержащаяся в извещении о проведении запроса котировок формулировка "дата и время начала подачи котировочных заявок: 08:00 час. 06.12.2013 также свидетельствует о необходимости установления заказчиком времени, когда участник размещения заказа должен совершить действие, выражающее волю этого лица на заключение контракта, заключающееся в направлении, отправлении котировочной заявки.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок N 0346200014913000035-П на участие в запросе котировок было подано шесть заявок с порядковыми номерами 1, 2, 3, 4, 5, 6. Все заявки были допущены единой комиссией заказчика к участию в запросе котировок. Победителем запроса котировок признан участник размещения заказа с заявкой, имеющей порядковый номер 1 (ОАО "СОГАЗ"). Участник размещения заказа, который предложил цену, такую же, как победитель - ОАО "САК "ЭНЕРГОГАРАНТ" (заявка N 2).

В материалах рассмотрения жалобы имеются копии котировочных заявок участников размещения заказа, в том числе котировочные заявки ОАО "СОГАЗ" и ОАО "САК "ЭНЕРГОГАРАНТ".

Комиссией Липецкого УФАС России было установлено, что на котировочных заявках участников размещения заказа указано дата и время получения данных заявок заказчиком. Так, котировочная заявка ОАО "СОГАЗ" была подана 06.12.2013 в 08:00:03 час., а котировочная заявка ОАО "САК "ЭНЕРГОГАРАНТ" 06.12.2013 в 08:00:04 час. Каких-либо доказательств того, что заявка ОАО "САК "ЭНЕРГОГАРАНТ" была подана первой, заявителем не представлено.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о том, что жалоба является необоснованной.

Нарушений Закона о размещении заказов в действиях заказчика - ОКУ "Гидротехнические комплексы" не установлено.

Руководствуясь ч. 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ОАО "САК "ЭНЕРГОГАРАНТ" на действия котировочной комиссии заказчика - ОКУ "Гидротехнические комплексы" при проведении запроса котировок на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасных объектов - ГТС прудов и водохранилищ Липецкой области, находящихся в областной собственности, в оперативном управлении ОКУ "Гидротехнические комплексы" за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте на основании 225-ФЗ от 27.07.2010 г. (реестровый номер 0346200014913000035) необоснованной, нарушений не установлено.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии: ____________ Л.А. Черкашина

Члены Комиссии: ____________ А.Г. Ларшин

____________ А.В. Хохольских