Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 18 ноября 2013 г. N 07-24-1743/13 (ключевые темы: автомобильные дороги общего пользования - строительные материалы - многоквартирный дом - подтверждение соответствия - Росаккредитация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 18 ноября 2013 г. N 07-24-1743/13

Резолютивная часть решения оглашена - 18.11.2013

Комиссия по контролю в сфере размещения заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области в присутствии представителя стороны заказчика - Администрации городского поселения Хотьково: 1 человек, в присутствии представителя стороны заявителя - ООО "Инженерный центр": 2 человека, уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев жалобу ООО "Инженерный центр" на действия заказчика - Администрации городского поселения Хотьково Сергиево-Посадского муниципального района Московской области при размещении заказа путем проведения запроса котировок на право заключения контракта на оказание услуг по контролю качества автомобильных дорог общего пользования, дворовых территорий многоквартирных домов и внутриквартальных проездов городского поселения Хотьково Сергиево-Посадского муниципального района Московской области и необходимые испытания дорожно-строительных материалов (обжалуются действия (бездействия) заказчика связанные с заключением контракта) (номер заказа 0148300035813000026 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ), Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 24.07.2012 N 498,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - Управление) 08.11.2013 поступила жалоба ООО "Инженерный центр" на действия заказчика - Администрации городского поселения Хотьково Сергиево-Посадского муниципального района Московской области при размещении заказа путем проведения запроса котировок на право заключения контракта на оказание услуг по контролю качества автомобильных дорог общего пользования, дворовых территорий многоквартирных домов и внутриквартальных проездов городского поселения Хотьково Сергиево-Посадского муниципального района Московской области и необходимые испытания дорожно-строительных материалов (далее - запрос котировок).

В жалобе указано о признаках нарушения заказчиком порядка заключения контракта, которое выразилось, по мнению заявителя в нарушении положений п. 3 ст. 9, п. 6 ст. 47 Федерального закона N 94-ФЗ, а также не соответствует п. 1 ст. 19, п.п. 1 и 2 ст. 20, п. 1 ст. 23, п. 1 ст. 26, п. 2.1 ст. 31 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ).

Установив соответствие жалобы формальным требованиям ст. 58 Федерального закона N 94-ФЗ, Управлением в установленном порядке в адрес заказчика, заявителя направлено уведомление о рассмотрении жалобы.

Представитель заказчика, уведомленный надлежащим образом, прибыл на рассмотрение жалобы. Письменные пояснения и документы, затребованные Управлением, заказчиком представлены.

Представители заявителя, уведомленные надлежащим образом, также прибыли на рассмотрение жалобы.

По информации, полученной от представителя заказчика - заказ размещен (контракт заключен 07.11.2013).

Относительно доводов жалобы, Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок N 0148300035813000026-П от 10.10.2013 победителем в проведении запроса котировок определен участник размещения заказа ООО "Инженерный центр" с предложением о цене контракта 322 744 руб. 45 коп.

Согласно протоколу об отказе от заключения контракта от 30.10.2013 ООО "Инженерный центр" признано уклонившимся от заключения контракта по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 и п. 4 Технического задания запроса котировок на оказание услуг: "Контроль качества ремонта автомобильных дорог общего пользования, дворовых территорий многоквартирных домов и внутриквартальных проездов городского поселения Хотьково Сергиево-Посадского муниципального района Московской области и необходимые испытания дорожно-строительных материалов" проведения работ (услуг), а также отчетная документация по поэтапной сдаче работ (услуг) по контролю качества ремонта автомобильных дорог должны соответствовать ДНТ МО - 003/2013 "Требования к качеству работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области", то есть являться подтверждением соответствия (ст. 2 Федерального закона N 184-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 и 2.1 ст. 31 Федерального закона N 184-ФЗ аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) осуществляется национальным органом Российской Федерации по аккредитации в целях подтверждения компетентности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия.

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 24.01.2011 N 86 "О единой национальной системе аккредитации" и в соответствии с п.п. 1 и 5.1.2.1 "Положения о Федеральной службе по аккредитации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2011 N 845, Федеральная служба по аккредитации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции национального органа Российской Федерации по аккредитации, а так же осуществляет полномочия по ведению государственного реестра аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия.

ООО "Инженерный центр" представило аттестат аккредитации на испытательный центр "Испытательный центр СМ-Тест", находящийся в составе ООО "Инженерный центр", выданный ООО "СИСТЕМА "МЕЖРЕГИОНСТАНДАРТ", сроком действия с 16.09.2013 по 15.09.2017.

По состоянию на дату запроса от 30.10.2013 в Федеральную службу по аккредитации, Администрацией городского поселения Хотьково, был получен официальный ответ, что "Испытательный центр СМ-Тест" в составе ООО "Инженерный центр" отсутствует в Реестре органов сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) Федеральной службы по аккредитации и не имеет права проводить работы (оказывать услуги) по подтверждению соответствия.

На основании вышеуказанного и согласно ч. 3 ст. 9 Федерального закона N 94-ФЗ единая комиссия заказчика приняла решение считать указанный факт основанием для отказа ООО "Инженерный центр" от заключения контракта.

Однако, в отношении требований к участникам размещения заказов в проведении запроса котировок заказчик мог установить лишь требования, предусмотренные п. 12 ст. 43 Федерального закона N 94-ФЗ.

Таким образом, основания для отказа, указанные в протоколе являются неправомерными.

Комиссия Управления, выслушав доводы сторон, пришла к выводу об обоснованности указанного довода жалобы.

Также Комиссия Управления отмечает, что рассмотрение данной жалобы осуществляется в рамках гл 8. Федерального закона N 94-ФЗ.

На основании изложенного, довод о нарушении положений Федерального закона N 184-ФЗ в рамках гл. 8 Федерального закона N 94-ФЗ не рассматривается.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 17, ст. 60 Федерального закона N 94-ФЗ, Административным регламентом, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Инженерный центр" на действия заказчика - Администрации городского поселения Хотьково Сергиево-Посадского муниципального района Московской области при размещении заказа путем проведения запроса котировок на право заключения контракта на оказание услуг по контролю качества автомобильных дорог общего пользования, дворовых территорий многоквартирных домов и внутриквартальных проездов городского поселения Хотьково Сергиево-Посадского муниципального района Московской области и необходимые испытания дорожно-строительных материалов в части доводов, заявленных в рамках Федерального закона N 94-ФЗ, считать обоснованной.

2. Довод о нарушении положений Федерального закона N 184-ФЗ не рассматривать.

3. Признать в действиях заказчика, комиссии заказчика нарушение ч. 8 ст. 47 Федерального закона N 94-ФЗ.

4. Предписание в адрес заказчика не выдавать, поскольку контракт заключен (заказ размещен).

5. Рассмотреть вопрос о возбуждении административного производства по факту, установленному в ходе рассмотрения жалобы и проведению внеплановой проверки.

6. Ограничения на размещение заказа, наложенное в соответствии с ч. 4 ст. 60 Федерального закона N 94-ФЗ снять.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.