Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 18 декабря 2013 г. N 07-24-1957/13 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - документация об аукционе - участие в аукционе - образовательные организации - административные регламенты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 18 декабря 2013 г. N 07-24-1957/13

Резолютивная часть решения оглашена 18.12.2013 г.

Комиссия по контролю в сфере размещения государственных и муниципальных заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - Комиссия Управления)

в присутствии представителей:

Заявителя - ООО "ИнтерСтройГарант": 1 (по доверенности),

Заказчика - Министерства образования Московской области: 2 (по доверенности),

о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещенных надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "ИнтерСтройГарант" на действия заказчика - Министерства образования Московской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение ремонтных работ в целях создания безбарьерной среды в образовательных организациях высшего профессионального образования, подведомственных Министерству образования Московской области (Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Московский государственный областной университет). Лот N 2 (номер заказа 0148200000913000270 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://zakupki.gov.ru/pgz/public/action/orders/info/common_info/show?sour ce=epz&notificationId=7552982), и, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ), Административным регламентом федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - Управление) поступила жалоба ООО "ИнтерСтройГарант" на действия заказчика - Министерства образования Московской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение ремонтных работ в целях создания безбарьерной среды в образовательных организациях высшего профессионального образования, подведомственных Министерству образования Московской области (Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Московский государственный областной университет). Лот N 2 (далее по тексту - Аукцион).

В жалобе указано о признаках нарушения комиссией заказчика ч. 5 ст. 41.9 Федерального закона N 94-ФЗ, что выразилось в неправомерном отклонении первой части заявки, поданной заявителем на участие в Аукционе, имеющей защищенный номер 6239362.

Установив соответствие жалобы формальным требованиям ст. 58 Федерального закона N 94-ФЗ, Управлением в установленном порядке в адрес заявителя и заказчика направлено уведомление о рассмотрении жалобы.

На основании ч. 4 ст. 60 Федерального закона N 94-ФЗ Управлением установлено требование о приостановлении размещения заказа в части подписания контракта заказчиком.

Представители заявителя и заказчика, уведомленных надлежащим образом, прибыли на рассмотрение жалобы, состоявшееся 18.12.2013 в 14.30.

Письменные пояснения и документы, затребованные Управлением (исх. N 07-24-1957/13), представлены.

По информации, полученной от представителей заказчика, на момент рассмотрения жалобы по существу государственный заказ не размещен (государственный контракт не заключен).

Относительно довода жалобы заявителя Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с Протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе N 0148200000913000270-1 от 02.12.2013, первая часть заявки, поданной ООО "ИнтерСтройГарант" на участие в Аукционе, имеющей защищенный номер 6239362, отклонена комиссией заказчика по следующим основаниям:

"Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона N 94-ФЗ, так как сведения, представленные в соответствии с частью 4 статьи 41.8 Федерального закона N 94-ФЗ в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, при описании характеристик материалов и оборудования, предлагаемых для использования при выполнении работ, содержат конкретные показатели, не соответствующие требованиям, установленным в документации об аукционе в электронной форме:

- в пункте 61 технические характеристики предлагаемого материала "проволока" не соответствуют установленным требованиям (проволока должна быть выполнена из низкоуглеродистой стали);

- показатели товаров, значения которых не могут изменяться, согласно пункту 8 части VI документации об аукционе в электронной форме (помеченные знаком "звездочка"), не соответствуют установленным требованиям в следующих пунктах заявки: 3, 5, 33, 56, 58, 72, 73, 77, 103, 104, 115, 121, 127, 138, 159".

Рассмотрев данные основания отклонения, ознакомившись с позицией заявителя и заказчика, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона N 94-ФЗ документация Аукциона должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к его безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В документации Аукциона заказчиком определены технические характеристики (показатели) товаров, необходимых к использованию при выполнении работ.

В соответствии с требованиями п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона N 94-ФЗ, первая часть заявки на участие в Аукционе при размещении заказа на выполнение работ с использованием товара (материала) должна содержать:

1) согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией Аукциона;

2) конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией Аукциона, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования при выполнении работ товара.

Комиссия Управления установила, что указанные сведения в составе первой части заявки, поданной ООО "ИнтерСтройГарант" на участие в Аукционе, имеющей защищенный номер 6239362, отсутствуют в полном объеме, а именно:

- предложенный по позиции N 61 товар "проволока" не содержит одного из конкретных показателей, соответствующего значению, установленному в документации Аукциона (не указано что "проволока должна быть выполнена из низкоуглеродистой стали");

- предложенные по позициям NN 3, 5, 33, 56, 58, 72, 73, 77, 103, 104, 115, 121, 127, 138, 159 показатели товаров не соответствуют значениям, установленным в документации Аукциона, так как указанные показатели, установленные заказчиком в качестве показателей, значения которых не могут изменяться (символом "*" в соответствии с п. 8 Технического задания документации Аукциона), были изменены в предложении участника размещения заказа.

Указанное, согласно требованиям п. 1 и п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона N 94-ФЗ, является основанием для признания первой части заявки, поданной ООО "ИнтерСтройГарант" на участие в Аукционе, имеющей защищенный номер 6239362, несоответствующей требованиям, установленным в документации Аукциона.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона N 94-ФЗ, Административным регламентом, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ИнтерСтройГарант" на действия заказчика - Министерства образования Московской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение ремонтных работ в целях создания безбарьерной среды в образовательных организациях высшего профессионального образования, подведомственных Министерству образования Московской области (Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Московский государственный областной университет). Лот N 2 необоснованной.

2. Ограничения на размещение заказа, наложенные в соответствии с ч. 4 ст. 60 Федерального закона N 94-ФЗ письмом (исх. N 07-24-1957/13), снять

Настоящее решение может быть обжаловано только в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.