Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 23 декабря 2013 г. N 07-24-1999/13 (ключевые темы: электронная торговая площадка - вычислительная техника - замки - аукцион в электронной форме - административные регламенты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 23 декабря 2013 г. N 07-24-1999/13

Резолютивная часть решения оглашена 23.12.2013 г.

Комиссия по контролю в сфере размещения государственных и муниципальных заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - Комиссия Управления)

в присутствии представителей:

Заказчика - ГУ МВД России по Московской области: 1 (по доверенности),

Заявителя - ООО "ДЕПО Электроникс": 3 (по доверенности),

о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещенных надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "ДЕПО Электроникс" на действия заказчика, комиссии заказчика - ГУ МВД России по Московской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку электронной и вычислительной техники (номер заказа 0348100035113000236 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://zakupki.gov.ru/pgz/public/action/orders/info/common_info/show?sour ce=epz&notificationId=7388101), и, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ), Административным регламентом федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - Управление) поступила жалоба ООО "ДЕПО Электроникс" на действия заказчика, комиссии заказчика - ГУ МВД России по Московской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку электронной и вычислительной техники (далее по тексту - Аукцион).

В жалобе указано о признаках нарушения заказчиком, комиссией заказчика следующих положений Федерального закона N 94-ФЗ:

1) ст. 41.12, поскольку заказчик неправомерно отказался от заключения контракта с ООО "ДЕПО Электроникс";

2) ч. 4 ст. 12, так как комиссией заказчика при рассмотрении заявок не учтен факт предоставления в заявке ООО "ДЕПО Электроникс" недостоверных сведений о предлагаемом к поставке товаре "Монитор BenQ", что подтверждается письмом представительства компании BenQ в Российской Федерации от 09.12.2013 N 13-12-09/02.

Установив соответствие жалобы формальным требованиям ст. 58 Федерального закона N 94-ФЗ, Управлением в установленном порядке в адрес заявителя и заказчика направлено уведомление о рассмотрении жалобы.

На основании ч. 4 ст. 60 Федерального закона N 94-ФЗ Управлением установлено требование о приостановлении размещения заказа в части подписания контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Представители заявителя и заказчика, уведомленных надлежащим образом, прибыли на рассмотрение жалобы, состоявшееся 23.12.2013 в 11.00.

Письменные пояснения и документы, затребованные Управлением (исх. N 07-24-1999/13), представлены.

По информации, полученной от представителя заказчика, государственный заказ размещен (государственный контракт заключен 23.12.2013 года).

Относительно доводов жалобы заявителя Комиссией Управления установлено следующее.

1) 28.10.2013 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: http://zakupki.gov.ru/pgz/public/action/orders/info/common_info/show?sour ce=epz&notificationId=7388101 заказчиком размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку электронной и вычислительной техники (далее - Извещение) с реестровым номером заказа - 0348100035113000236.

Начальная (максимальная) цена контракта в соответствии с извещением составляет 40 037 457 руб. 50 коп.

В соответствии с протоколом подведения итогов Аукциона N 0348100035113000236-3 от 28.11.2013 победителем аукциона признано ООО "ДЕПО Электроникс" с предложением о цене контракта 35 633 337 руб. 16 коп.

В соответствии с ч. 2 ст. 41.12 Федерального закона N 94-ФЗ 30.11.2013 Заказчик направил в адрес ООО "ДЕПО Электроникс" посредством оператора электронной торговой площадки проект контракта на поставку электронной и вычислительной техники.

05.12.2013 в адрес заказчика поступил протокол разногласий от ООО "ДЕПО Электроникс".

06.12.2013 заказчиком обработан протокол разногласий и повторно посредством оператора электронной площадки направлен проект контракта в адрес ООО "ДЕПО Электроникс".

09.12.2013 в адрес заказчика поступил второй протокол разногласий, по результатам рассмотрения которого 10.12.2013 в адрес ООО "ДЕПО Электроникс" в третий раз был направлен проект контракта.

В соответствии с ч. 11 ст. 41.12 Федерального закона N 94-ФЗ участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона не направил подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок указанного лица проект контракта по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в ч. 8 ст. 41.11 Федерального закона N 94-ФЗ протокола в случае, предусмотренном ч. 4.4 ст. 41.12, а также подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В связи с тем, что по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадки протокола подведения итогов Аукциона N 0348100035113000236-3 от 28.11.2013, т.е. до 23 часов 59 минут 11.12.2013, ООО "ДЕПО Электроникс" не направило подписанной усиленной электронной подписью проект контракта, заказчиком 12.12.2013 составлен протокол N 0348100035113000236-0005930-03/О о признании ООО "ДЕПО Электроникс" уклонившимся от заключения контракта.

Рассмотрев данные действия заказчика и участника размещения заказа ООО "ДЕПО Электроникс", Комиссия Управления пришла к выводу об отсутствии в действиях заказчика нарушения ст. 41.12 Федерального закона N 94-ФЗ.

Довод жалобы признан необоснованным.

2) Относительно второго довода жалобы Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с пп. 2 п. 11 "Сведения и значения по предмету заказа" документации Аукциона, заказчиком установлены требования к закупаемому товару "Монитор", в том числе:

1. оптимальное разрешение: не менее 1920х1080 при 60 Гц;

2. контрастность не менее 1000:1;

3. угол просмотра (г/в): не менее 170/160;

4. наличие замка Kensington.

В первой части заявки, поданной ООО "ДЕПО Электроникс" на участие в Аукционе, имеющей защищенный номер 6075030, по указанной позиции к поставке предложен "Монитор Benq GL2450HM" с показателями:

1. оптимальное разрешение: 1920х1080 при 60 Гц;

2. контрастность 1000:1;

3. угол просмотра (г/в): 170/160;

4. наличие замка Kensington.

Заявителем на заседание Комиссии Управления представлено письмо компании BenQ от 09.12.2013 N 13-12-09/02, из содержания которого следует, что монитор BenQ GL2450HM обладает в том числе следующими характеристиками:

1. разрешение (макс.) - 1920х1080 пикселей;

2. углы обзора (Л/П; В/Н) - 170/160 (CR>=10);

3. контрастность - 1000:1;

4. замок Kensington в комплекте поставки отсутствует; слот для замка Kensington - да.

В дополнение представителями заявителя на заседание Комиссии Управления представлено письмо компании BenQ с уточнением вышеуказанных характеристик.

Рассмотрев данные документы, Комиссия Управления установила следующее:

1. компания BenQ не подтвердила отсутствие у монитора BenQ GL2450HM возможности работы в разрешении 1920х1080 пикселей при 60 Гц. Также не подтвержден факт того, что разрешение 1920х1080 пикселей, являющееся по заявлению производителя максимальным, не может являться оптимальным.

2. компанией BenQ подтвержден факт наличия у монитора BenQ GL2450HM контрастности 1000:1 и углов обзора 170/160. Относительно довода заявителя и информации компании BenQ о том, что при указанных углах обзора контрастность снижается до значения не менее 10:1, Комиссия Управления отмечает, что показатели "контрастность" и "углы обзора" согласно требованиям заказчика, установленным в документации Аукциона, являются различными и не связанными между собой; производителем не указывается о невозможности работы монитора при углах обзора 170/160 с контрастностью 1000:1. Также в документации Аукциона заказчиком не предъявлялось требование о контрастности 1000:1 при углах обзора 170/160.

3. компания BenQ сообщает, что монитор BenQ GL2450HM не имеет в комплекте поставки замка Kensington, а имеет только слот для замка Kensington. Однако, положениями документации Аукциона не предусмотрено требования о наличии замка Kensington в комплекте поставки (было указано "наличие замка Kensington"). В данном случае ООО "ДЕПО Электроникс" имело возможность предложить к поставке любой замок Kensington, совместимый с монитором BenQ GL2450HM, и не входящий в комплект его поставки.

Следовательно, факт наличия в предложении ООО "ДЕПО Электроникс", оформленном заявкой на участие в Аукционе, недостоверных сведений об одном из предлагаемых к поставке товаре, заявителем документально не подтвержден и не обоснован. При принятии данного решения Комиссия Управления принимала во внимание тот факт, что ее члены не являются техническими специалистами в области мониторов, и рассматривала только представленные сторонами документы.

Довод жалобы признан необоснованным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона N 94-ФЗ, Административным регламентом, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ДЕПО Электроникс" на действия заказчика, комиссии заказчика - ГУ МВД России по Московской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку электронной и вычислительной техники необоснованной.

2. Ограничения на размещение заказа, наложенные в соответствии с ч. 4 ст. 60 Федерального закона N 94-ФЗ письмом (исх. N 07-24-1999/13) снять.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.