Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 12 декабря 2013 г. N 06-14/13-454 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - аукционная комиссия - оператор электронных площадок - аккредитация на электронной площадке)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 12 декабря 2013 г. N 06-14/13-454

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия Мурманского УФАС) в составе:

Председателя комиссии - Чечениной С.А. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов комиссии:

Калитиной Н.А. -начальника отдела контроля за торгами;

Клименко Е.В. - ведущего специалиста-эксперта.

при участии представителей Муниципального казенного учреждения "Отдел капитального строительства ЗАТО Александровск" - Чертока Г.В. (доверенность N б/н от 27 ноября 2013 г.); Паркиной К.А. (доверенность Nб/н от 27 ноября 2013 г.); Садриденова Т.Ш. (доверенность Nб/н от 27 ноября 2013 г.),

при участии генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Формула Уюта" - Григорюка Б.В.(на основании Устава Общества),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Формула Уюта" (далее - Заявитель, ООО "Формула Уюта") на действия аукционной комиссии Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области (далее - Аукционная комиссия), при размещении заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме на "право заключения государственного контракта на строительство объекта "Специализированный аварийно-спасательный центр в г. Мурманск", реестровый номер заказа: 0349100009213000048 (далее - открытый аукцион в электронной форме), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов),

УСТАНОВИЛА:

Из существа жалобы следует, ООО "Формула Уюта" подало заявку на участие в Открытом аукционе в электронной форме. Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, ООО "Формула Уюта" отказано в допуске к торгам на основании пункта 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, поскольку в заявке ООО "Формула Уюта" отсутствуют копии документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме и копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц).

По мнению Заявителя, Аукционная комиссия отклонила вторую часть заявки ООО "Формула Уюта", поданную для участия в Открытом аукционе в электронной форме, без законных на то оснований, поскольку вторая часть заявки содержала документы, подтверждающие полномочия генерального директора общества и Устав ООО "Формула Уюта".

ООО "Формула Уюта" просит проверить правомерность действий Аукционной комиссии и отменить результаты рассмотрения вторых частей заявок.

Комиссия Мурманского УФАС, изучив доводы ООО "Формула Уюта", возражения Аукционной комиссии, а также представленные сторонами документы и сведения, приходит к следующим выводам.

Из существа дела следует, что извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте в сети Интернет по адресу: www.zakupki.gov.ru.

Заказчик: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области.

Предмет: Право заключения государственного контракта на строительство объекта "Специализированный аварийно-спасательный центр в г. Мурманск".

Реестровый номер аукциона: N 0349100009213000048.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (по местному времени): 25.11.2013 г. в 09 часов 00 минут.

02 декабря 2013 года состоялось рассмотрение вторых частей заявок, поданных на участие в открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме N0349100009213000048-1 от 02 декабря 2013 года, заявка ООО "Формула Уюта" была признана несоответствующей и Заявителю отказано в участии в торгах по следующему основанию: в представленной заявке ООО "Формула Уюта", отсутствует копия учредительного документа участника размещения заказа, которым в соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ (ред. от 29.12.2012, с изм. от 23.07.2013) "Об обществах с ограниченной ответственностью" является Устав. Отсутствуют копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах в электронной форме), которыми в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 41.3 Закона о размещении заказов являются - копии документов, подтверждающих полномочия руководителя, а в случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, также представляются доверенности, выданные физическому лицу или физическим лицам на осуществление действий от имени участника размещения заказа по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах), заверенные печатью участника размещения заказа и подписанные руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если такая доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, должна представляться копия документа, подтверждающего полномочия данного лица, заверенная печатью участника размещения заказа и подписанная руководителем участника размещения заказа. Вложенные участником размещения заказа файлы под названием "Устав" и "Протокол N2" повреждены и не могут быть открыты членами комиссии.

Комиссией Мурманского УФАС проверена обоснованность отклонения заявки Заявителя и установлено следующее.

В силу части 1 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 Закона о размещении заказов, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Частью 20 статьи 41.10 Закона о размещении заказов установлено, что в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в части 19 статьи 41.10 Закона о размещении заказов, оператор электронной площадки обязан направить заказчику, в уполномоченный орган такой протокол и вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, поданных участниками открытого аукциона в электронной форм, а также документы указанных участников, предусмотренные пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Пунктом 5 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении закона в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника размещения заказа должны содержаться копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц).

Пунктом 7 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении закона в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника размещения заказа должны содержаться копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме, в том числе при размещении заказов для получения аккредитации участник размещения заказа представляет оператору электронной площадки копии документов, подтверждающих полномочия руководителя.

Комиссией Мурманского УФАС установлено, что оператором электронной площадки были направлены вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также аккредитационные документы участника размещения заказа, в том числе устав ООО "Формула Уюта" от 05.02.2010 г., утвержденный протоколом общего собрания учредителей ООО "Формула Уюта" N1 (далее - Устав ООО "Формула Уюта"). Согласно пункту 8.1 Устава ООО "Формула Уюта", единоличным исполнительным органом Общества является Генеральный директор Общества, который избирается Общим собранием участников Общества сроком на 5 лет.

Согласно Протоколу общего собрания участников Общества с ограниченной ответственностью "Формула Уюта" N2 от 20 января 2009 года, на должность генерального директора ООО "Формула Уюта" назначен Григорюк Борис Васильевич.

Частью 1 статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества может быть избран также не из числа его участников.

В силу пункта 1 части 3 статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" единоличный исполнительный орган общества: без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки.

Комиссия Мурманского УФАС, обозрев документы, представленные во второй части заявки ООО "Формула Уюта", установила, что файлы "2013-12-11 10-07-23 File.doc" и "2013-12-11 10-07-34 File.doc", направленные Заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 Закона о размещении заказов, открываются для просмотра, посредством разархивирования файла, путем выбора пункта меню "Открыть архив", далее открываются файлы в формате Microsoft Word "d66a121b-4018-4798-9360-97a7259bd291--Устав и договор.doc" и "6c763db3-95cf-49ca-aef0-ca00df5d5ea3-Протокол N2.doc". Данные файлы корректно открываются и содержат копию Устава ООО "Формула Уюта" и Протокол N2 общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью "Формула Уюта" с электронно-цифровой подписью генерального директора Григорюка Б.В.

Таким образом, установлено, что в заявке ООО "Формула Уюта" на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, представлены копии учредительных документов участника размещения заказа и копии документов, подтверждающих полномочия лица генерального директора Григорюка Б.В., имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица. Следовательно, заявка ООО "Формула Уюта" соответствует требованиям установленным пунктом 5 и 7 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов.

Частью 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов предусмотрено, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:

1) непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.

2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

Согласно части 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС приходит к выводу о том, что Аукционная комиссия, в нарушение требований части 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, неправомерно отклонила вторую часть заявки ООО "Формула Уюта".

Исследовав изложенные доводы Аукционной комиссии и Заявителя, а также представленные материалы дела и руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Формула Уюта" обоснованной.

2. Признать Аукционную комиссию Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области, нарушившей часть 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов.

3. Выдать предписание Аукционной комиссии Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области, Оператору электронной торговой площадки ГУП "Агентство по государственному заказу инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан".

Резолютивная часть решения оглашена 12 декабря 2013 года.

В полном объеме решение изготовлено 13 декабря 2013 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии С.А. Чеченина

Члены комиссии: Н.А. Калитина

Е.В. Клименко