Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 27 декабря 2013 г. N 06-14/13-474 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - аукционная комиссия - техническое задание - потребительские свойства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 27 декабря 2013 г. N 06-14/13-474

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия Мурманского УФАС) в составе:

Заместителя председателя комиссии - Калитиной Н.А. - начальника отдела контроля за торгами;

Членов комиссии:

Клименко Е.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за торгами;

Фирсовой Н.М. - специалиста-эксперта отдела контроля за торгами;

при участии представителя Управления государственного заказа Мурманской области - Соколовой О.М. (по доверенности от 16 сентября 2013 г. N26/13);

в отсутствии представителей общества с ограниченной ответственностью "Джодас Экспоим" (далее - ООО "Джодас Экспоим", Заявитель) уведомленных должным образом и ходатайствующих о рассмотрении в их отсутствии;

рассмотрев жалобу ООО "Джодас Экспоим" на действия аукционной комиссии Управления государственного заказа Мурманской области (далее - Аукционная комиссия), при размещении заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме "право заключения гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставку антибиотиков (Меропенем) для нужд учреждений здравоохранения Мурманской области", реестровый номер заказа: 0149200002313002097 (далее - Открытый аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов),

УСТАНОВИЛА:

Из существа жалобы следует, что ООО "Джодас Экспоим" подало заявку на участие в Открытом аукционе в электронной форме. По результатам рассмотрения первых частей заявок ООО "Джодас Экспоим" отказано в допуске к участию в Открытом аукционе в электронной форме, поскольку в первой части заявки на участие в Открытом аукционе в электронной форме участник указал не конкретных показателей товара, что не соответствует техническому заданию заказчика. Заявитель не согласен с действиями аукционной комиссии, которая отклонила заявку ООО "Джодас Экспоим". Полагает, что его заявка, поданная на участие в Открытом аукционе, полностью соответствует требованиям документации Открытого аукциона. В жалобе просит признать в действиях аукционной комиссии нарушения Закона о размещении заказов.

Комиссия Мурманского УФАС, исследовав доводы Заявителя, возражения представителя Заказчика, проанализировав представленные документы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, приходит к следующим выводам.

Из существа дела следует, что на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 26.11.2013 г. было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер извещения: 0149200002313002097).

Предмет контракта: право заключения гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставку антибиотиков (Меропенем) для нужд учреждений здравоохранения Мурманской области.

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта: 10 829 221,70 рублей.

Уполномоченный орган: Управление государственного заказа Мурманской области.

Требования к содержанию документации об открытом аукционе в электронной форме установлены статьей 41.6 Закона о размещении заказов.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Требования к количеству закупаемого товара, его техническим, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) установлены в техническом задании документации об Открытом аукционе в электронной форме.

В части 9 Раздела 2 "Требования к техническим, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам товара" Тома 3 "Техническое задание" документации об Открытом аукционе в электронной форме указаны требования к наименованию товара, его составу, назначению, противопоказаниям, сроку годности, упаковки и фасовки.

В пункте 9 Раздела 2 Тома 3 "Техническое задание" документации об открытом аукционе в электронной форме содержит следующие требования к техническим, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам товара:

1	Меропенем	Состав: меропенема тригидрат 570 мг (эквивалентно безводному меропенему - 500 мг). Форма выпуска: порошок для приготовления инъекционного раствора для внутривенного введения, флакон, не менее N 10. Доказанная эффективность как в режиме монотерапии, так и в комбинации с другими антимикробными средствами при лечении полимикробных инфекций. Возможность использования для режима продленной ифузии - до 3 часов. Отсутствие указаний на фармакологические взаимодействия с лекарственными средствами, которые блокируют канальцевую секрецию (за исключением пробеницида). Хранение разведенного препарата при температуре +4°С - не менее 48 часов, при температуре до +25°С - не менее 8 часов.
2	Меропенем	Состав: меропенем тригидрат 1140 мг (эквивалентно меропенему 1000 мг). Форма выпуска: порошок для приготовления раствора для внутривенного введения 1000 мг, не менее N 10. Доказанная эффективность как в режиме монотерапии, так и в комбинации с другими антимикробными средствами при лечении полимикробных инфекций. Возможность использования для режима продленной ифузии - до 3 часов. Отсутствие указаний на фармакологические взаимодействия с лекарственными средствами, которые блокируют канальцевую секрецию (за исключением пробеницида). Хранение разведенного препарата при температуре +4°С - не менее 48 часов, при температуре до +25°С - не менее 8 часов.
3	Меропенем	Состав: меропенема тригидрат 1140 мг (эквивалентно безводному меропенему - 1000 мг). Форма выпуска: порошок для приготовления раствора для внутривенного введения, флакон, не менее N 10.
4	Меропенем	Состав: меропенема тригидрат 570 мг (эквивалентно безводному меропенему - 500 мг). Форма выпуска: порошок для приготовления раствора для внутривенного введения, флакон, не менее N 10.

Частью 1 статьи 41.8 Закона о размещении заказов определено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

В соответствии с частью 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Из материалов дела следует, что ООО "Джодас Экспоим" подало заявку на участие в Открытом аукционе в электронной форме (заявке ООО "Джодас Экспоим" присвоен порядковый номер 3). Рассмотрение первых частей заявок осуществлялось Единой комиссией 18 декабря 2013 года. Результаты рассмотрения первых частей заявок оформлены протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставку антибиотиков (Меропенем) для нужд учреждений здравоохранения Мурманской области от 18.12.2013 года (далее - Протокол рассмотрения первых частей заявок).

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок заявка ООО "Джодас Экспоим" (защищенный номер заявки 3) была не допущена к участию в открытом аукционе. Заявка ООО "Джодас Экспоим" была отклонена на основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, согласно которому участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме: в нарушение части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, пункта 9 Раздела 2 Тома 3 "Техническое задание" документации об открытом аукционе в электронной форме в подпунктах 1,4 установлен состав "меропенема тригидрат 570 мг (эквивалентно безводному меропенему - 500 мг)", в заявке участника размещения заказа указано "меропенема тригидрат 500 мг (эквивалентно безводному меропенему - 500 мг)". В пункте 9 Раздела 2 Тома 3 "Техническое задание" документации об открытом аукционе в электронной форме в подпунктах 2,3 установлен состав "меропенема тригидрат 1140 мг (эквивалентно безводному меропенему - 1000 мг)", в заявке участника размещения заказа указано "меропенема тригидрат 1000 мг (эквивалентно безводному меропенему - 1000 мг)".

В силу пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с требованием подпункта "б" пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие открытом аукционе в электронной форме, при размещении заказа на поставку товара, должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов определено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

На заседании комиссии Мурманского УФАС исследована первая часть заявки участника размещения заказа ООО "Джодас Экспоим".

Участник размещения заказа, заявке которого присвоен регистрационный номер заявки 3 (ООО "Джодас Экспоим") предложил в том числе, товар со следующим характеристиками:

N п/п	Международное непатентованное наименование лекарственного средства	Предложение участника размещения заказа: Торговое наименование	Технические, функциональные, качественные и другие характеристики товара	Страна происхождения	Ед. изм.	Кол-во
1	Меропенем	Меропенем Джодас	Состав: меропенема тригидрат 500 мг (эквивалентно безводному меропенему - 500 мг).	Индия	уп	430
2	Меропенем	Меропенем Джодас	Состав: меропенем тригидрат 1000 мг (эквивалентно меропенему 1000 мг).	Индия	уп	175
3	Меропенем	Меропенем Джодас	Состав: меропенема тригидрат 1000 мг (эквивалентно безводному меропенему - 1000 мг).	Индия	уп	250
4	Меропенем	Меропенем Джодас	Состав: меропенема тригидрат 500 мг (эквивалентно безводному меропенему - 500 мг).	Индия	уп	165

Ввиду вышеизложенного, Комиссия Мурманского УФАС приходит к выводу о правомерности действий Единой комиссии в части отклонения первой части заявки участника, поскольку указанные в составе заявки ООО "Джодас Экспоим" конкретные показатели товаров не соответствовали требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Джодас Экспоим" на действия аукционной комиссии Управления государственного заказа Мурманской области необоснованной.

Резолютивная часть решения оглашена 27 декабря 2013 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Зам. председателя комиссии: Н.А. Калитина

Члены комиссии: Е.В. Клименко

Н.М. Фирсова