Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 11 декабря 2013 г. N 5807/03 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - техническое задание - заключение государственного, муниципального контракта - земли лесного фонда - лесоустройство)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 11 декабря 2013 г. N 5807/03

Резолютивная часть оглашена 10.12.2013

В полном объеме изготовлено 12.12.2013 Великий Новгород

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Комиссия) в составе:

Виниченко О.С. - председатель Комиссии, руководитель Управления;

Захарова О.А. - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;

Раскоснов Д.А. - член Комиссии, специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей:

- заказчика - Комитета лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области (адрес: 173002, Великий Новгород, Воскресенский бульвар, д. 13 "а") - Смирновой Д.Б. (доверенность N ЛХ-4131-И от 10.12.2013), Яковлевой Е.А. (доверенность N ЛХ-4133-И от 10.12.2013), Архипова С.В. (доверенность N ЛХ-4132-И от 10.12.2013) и Куц С.А. (доверенность N ЛХ-4130-И от 10.12.2013);

- уполномоченный орган - Департамент имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, представители на рассмотрение жалобы не явились,

- податель жалобы Общероссийское общественное движение "Народный фронт "За Россию" (адрес: 123242, Москва, ул. Зоологическая, д. 22; далее - ООД "Народный фронт "За Россию") надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, представители на рассмотрение жалобы не явились,

рассмотрев жалобу ООД "Народный фронт "За Россию" на действия государственного заказчика - Комитета лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области (далее - Комитета лесного хозяйства) при размещении им государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по лесоустройству на территории земель лесного фонда Мошенского, Пестовского, Хвойнинского лесничеств Новгородской области, извещение N 0150200000613001884 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 12.11.2013, и проведя внеплановую проверку размещения данного заказа,

УСТАНОВИЛА:

06.12.2013 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) из Федеральной Антимонопольной службы поступила жалоба ООД "Народный фронт "За Россию" на действия государственного заказчика - Комитета лесного хозяйства при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по лесоустройству на территории земель лесного фонда Мошенского, Пестовского, Хвойнинского лесничеств Новгородской области (далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 N 94-ФЗ (с изм. и доп., далее - Закон о размещении заказов) и с соблюдением требований, предусмотренных статьями 57 - 58 данного закона.

Из Жалобы следует, что в документации об аукционе и проекте контракта установлен срок выполнения работ по Контракту: I этап - с даты заключения государственного контракта и по 25 декабря 2013 года. При этом дата проведения аукциона установлена заказчиком 06.12.2013. С учетом положений части 5 и 8 статьи 41.11 Закона о размещении заказов протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме может быть размещен на официальном сайте 11-12 декабря 2013 года. Таким образом, с учетом возможных протоколов разногласий к контракту, контракт может быть заключен с победителем 25.12.2013, т.е. на выполнение работ по I этапу победителю аукциона времен не дается. В соответствии с пунктом 5.1 Технического задания в состав работ по I этапу входит "сбор сведений государственного кадастра недвижимости о границах объекта работ". В соответствии с частью 8 статьи 14 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" N 221-ФЗ от 24.07.2007 внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения, за исключением сведений предоставляемых в виде кадастровых планов территорий, предоставляются в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего запроса. Срок предоставления запрашиваемых сведений в виде кадастровых планов территорий не может превышать пятнадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего запроса. Следовательно, по мнению ООД "Народный фронт "За Россию" выполнить работы, предусмотренные пунктом 5.1 Технического задания, в срок до 25.12.2013 не представляется возможным.

На основании вышесказанного податель Жалобы просит внести изменения в документацию в части указания сроков выполнения работ по Контракту по I этапу.

Государственный Заказчик - Комитет лесного хозяйства считает Жалобу необоснованной по причинам, изложенным в представленных возражениях на нее (исх. N ЛХ-4119-И от 10.12.2013).

В пункте 5.1. Технического задания предусмотрены подготовительные работы по сбору информации в 2013 году. Сбор сведений государственного кадастра недвижимости о границах объекта работ предусматривает информацию о кадастровом делении территории. На 1-е лесоустроительное совещание приглашаются представители Кадастровой палаты Новгородской области для решения вопросов о сотрудничестве и содействии в предстоящих работах. Информация о кадастровом делении территории может быть получена в Кадастровой палате в течении 2-3 рабочих дней, что достаточно для выполнения первого этапа. Более подробная информация о координатах кадастровых кварталов потребуется при дешифрировании и создании картографических материалов.

Кроме того, как устно пояснили представители заказчика, уже подведены итоги проведения открытого аукциона в электронной форме и государственный контракт на выполнение работ по лесоустройству на территории земель лесного фонда Мошенского, Пестовского, Хвойнинского лесничеств Новгородской области будет заключен с единственным участником подавшим заявку на участие в аукционе ФГУП "Рослесинфорг" (г. Москва) уже 14.12.2013, таким образом, времени на выполнение подготовительных работ достаточно, и установленный в документации срок на выполнение работ не влечет за собой ограничения количества участников.

Также, по мнению государственного заказчика, Жалоба ООД "Народный фронт "За Россию" подана за истечением сроков, указанных в части 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов.

В связи с поступлением Жалобы на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Новгородским УФАС России проведена внеплановая проверка размещения рассматриваемого государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки размещения заказа установлено следующее.

В соответствии с частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов жалоба на положение документации об открытом аукционе в электронной форме может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. По истечении указанных сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

В соответствии с извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме срок окончания подачи заявок указан 03.12.2013 в 09:00.

Жалоба ООД "Народный фронт "За Россию" подана в Федеральную Антимонопольную службу 03.12.2013 в 04:20, т.е. до момента окончания срока подачи заявок.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

В соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.

В пункте 5.1 Технического задания указан срок выполнения I этапа работ: с даты заключения контракта до 25.12.2013. Как следует из Технического задания, на I этапе необходимо выполнить работы, которые заключаются в сборе сведений об объектах. Как на рассмотрении Жалобы пояснили представители заказчика, все необходимые для выполнения работ по I этапу сведения уже находятся у заказчика и будут предоставлены победителю незамедлительно после его обращения в Комитет лесного хозяйства.

Доказательства того, что в указанные сроки выполнить работы I этапа невозможно, у Комиссии не имеется, подателем Жалобы не предоставлены.

В то же время, участник, с которым 14.12.2013 будет заключен контракт, ФГУП "Рослесинфорг" (г. Москва) не имеет структурных подразделений в Новгородской области, но при этом готов выполнить работы в указанные в документации сроки. Таким образом, довод ООД "Народный фронт "За Россию" о невозможности выполнить работы в указанное время, не нашел своего подтверждения.

Следовательно, Жалоба является необоснованной.

Признаков иных нарушений законодательства о размещении заказов в результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки размещения заказа не усматривается.

Руководствуясь частью 5 статьи 17, статьями 34, 41.6, 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утверждённым приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООД "Народный фронт "За Россию" на действия государственного заказчика - Комитета лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области при размещении им государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по лесоустройству на территории земель лесного фонда Мошенского, Пестовского, Хвойнинского лесничеств Новгородской области, дата размещения извещения - 12.11.2013 (заказ N 0150200000613001884), необоснованной.

Председатель Комиссии О.С. Виниченко

Члены Комиссии О.А. Захарова

Д.А. Раскоснов

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.