Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 26 декабря 2013 г. N 08-01-506 (ключевые темы: условные обозначения - ГОСТ 5781-82 - аукцион в электронной форме - аукционная комиссия - выполнение подрядных работ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 26 декабря 2013 г. N 08-01-506

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г.	- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Растворцев С.Н.	- главный специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии;
Ухов М.А.	- ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии;

в присутствии представителей:

от подателя жалобы ООО "Строительная компания Альянс" представители не явились, уведомлено надлежащим образом;

от подателя жалобы ООО "Правовой центр независимой экспертизы, оценки и строительства "Контроль Диез" представители не явились, уведомлено надлежащим образом;

от заказчика - администрации Чановского района: Пергушева Игоря Михайловича (по доверенности), Имшенной Нэли Леонидовны (по доверенности);

от участника размещения заказа - ЗАО "Новосибирск-Нефтестрой": Акацатовой Ирины Борисовны (по доверенности);

рассмотрев жалобы ООО "СКА" и ООО "ПЦНЭОиС "Контроль Диез" на действия аукционной комиссии администрации Чановского района НСО при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение подрядных работ по пристрою нового здания детского сада на 60 мест к Чановскому детскому саду N4, извещение N0151300049513000131, размещено на сайте 20.11.13г., начальная максимальная цена контракта 36 511 990 рублей,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратились ООО "СКА" и ООО "ПЦНЭОиС "Контроль Диез" с жалобами на действия аукционной комиссии администрации Чановского района НСО при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение подрядных работ по пристрою нового здания детского сада на 60 мест к Чановскому детскому саду N4.

Суть жалоб сводится к следующему. В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок N4 от 13.12.2013 г. аукционная комиссия заказчика отказала в допуске первым частям заявок ООО "СКА" и ООО "ПЦНЭОиС "Контроль Диез" на основании п.1 ч.4 ст.41.9 ФЗ N94-ФЗ, а именно, за непредставление сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 ФЗ N94-ФЗ или предоставление недостоверных сведений. Податели жалоб с данным решением аукционной комиссии не согласны, указывают, что первые части их аукционных заявок полностью соответствуют требованиям аукционной документации и законодательства о размещении заказов.

На основании изложенного, податели жалоб считают, что аукционная комиссия провела рассмотрение первых частей заявок с нарушением норм законодательства о размещении заказов.

На жалобы поступили возражения от заказчика - администрации Чановского района НСО следующего содержания.

В отношении жалобы ООО "ПЦНЭОиС "Контроль Диез" заказчик сообщает следующее. По результатам рассмотрения первых частей заявок участников размещения заказа аукционной комиссией обоснованно отказано в допуске участнику, подавшему заявку с порядковым N3 (ООО "ПЦНЭОиС "Контроль Диез") по следующим основаниям: заявка отклонена на основании п.1 ч.4 ст.41.9 ФЗ N94-ФЗ за непредставление сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов N94-ФЗ или предоставление недостоверных сведений. Заявка не соответствует требованиям п.20.1 раздела II Информационная карта документации об открытом аукционе в электронной форме. Данным участником размещения заказа представлены недостоверные сведения для материалов из таблицы 1 заявки: п.18 "Провод с поливинилхлоридной изоляцией для электрических установок N2" (п.18 таблицы 1 части III документации) - для показателя "Расчетная масса 1 км провода" указано значение 111 кг, в соответствии с ГОСТ 6323-79 (Приложение 3, таблица 15) для провода с медной жилой с поливинилхлоридной изоляцией (марка ПВ1 в соответствии с п. 1.1 ГОСТ 6323-79) с номинальным сечением жилы 10 мм установлено значение показателя "Расчетная масса 1 км провода" 108 кг.

Участником не представлены конкретные показатели для материалов из таблицы 2 заявки: п.58 "Клапан балансировочный" (п. 58 таблицы 2 части III документации)": для показателя "Температура перемещаемой среды, °C" указано значение более 110;

Заявка отклонена на основании п. 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов N94-ФЗ за несоответствие сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов N94-ФЗ требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Заявка не соответствует требованиям п. 20.1 раздела II Информационная карта документации об открытом аукционе в электронной форме, в соответствии с которым, участник в составе заявки в качестве конкретных показателей используемого товара должен представить марку (условное обозначение (обозначение), модель) предлагаемого для использования товара. Участником не представлены соответствующие сведения для материалов из таблицы 1 заявки: п.8 "Канат двойной свивки типа ТК, конструкции 6х19(1+6+12)+1 о.с." (п.8 таблицы 1 части III документации) - условное обозначение установлено п. 3 ГОСТ 3070-88: Канат 5,5-Г-1-С-Л-Н-1770 ГОСТ 3070-88; п.10 "Трубы стальные водогазопроводные N6" (п.10 таблицы 1 части III документации) - условное обозначение установлено п.1.7 ГОСТ 3262-75: Труба Ц 65х4 ГОСТ 3262-75; п.25 "Трубы стальные водогазопроводные N4" (п.25 таблицы 1 части III документации) - условное обозначение установлено п.1.7 ГОСТ 3262-75: Труба Ц 32х3,2 ГОСТ 3262-75; п.30, 39, 46, 60 "Трубы стальные водогазопроводные N3, 5, 2, 1" (п.30, 39, 46, 60 таблицы 1 части III документации) - условное обозначение установлено п.1.7 ГОСТ 3262-75; п.32 "Горячекатаная арматурная сталь гладкая диаметром 8 мм" (п.32 таблицы 1 части III документации) - условное обозначение установлено п.1.15 ГОСТ 5781-82: 8-АIII (А400) ГОСТ 5781-82; п.48 "Горячекатаная арматурная сталь гладкая класса А-III диаметром 6 мм" (п.48 таблицы 1 части III документации) - условное обозначение установлено п. 1.15. ГОСТ 5781-82: 6-АIII (А400) ГОСТ 5781-82; п.58 "Горячекатаная арматурная сталь гладкая диаметром 10 мм" (п.58 таблицы 1 части III документации) - условное обозначение установлено п.1.15 ГОСТ 5781-82: 10-A-I (А240) ГОСТ 5781-82; п.95, 99 (п. 95, 99 таблицы 1 части III документации) - условное обозначение установлено п.1.15. ГОСТ 5781-82.

Участником представлены сведения, не соответствующие требованиям таблицы 2 части III документации об открытом аукционе в электронной форме, указанные в таблице 2 заявки, что нарушает требования п.2 ч.4 ст.41.9 ФЗ N94-ФЗ: п.86 "Трубная теплоизоляция" (п.86 таблицы 2 части III документации) - для показателя "Водопоглощение, кг/м2" указано значение 0,8, заказчиком установлено требование для данного показателя менее 0,1.

Податель жалобы не согласен с основанием для отказа в допуске по п.18 из таблицы 1 заявки "Провод с поливинилхлоридной изоляцией для электрических установок N2" (п.18 таблицы 1 части III документации). По мнению ООО "ПЦНЭОиС "Контроль Диез", заказчиком не было установлено требование о соответствии данного материала требованиям ГОСТ 6323-79. Однако в требованиях к данному материалу заказчиком установлено, что материал должен соответствовать ГОСТ, а в разделе III документации об аукционе под таблицей 2 установлено требование, что применяемые материалы, изделия должны полностью удовлетворять требованиям соответствующих стандартов: ГОСТ 103-2006, 10704-91, 12865-67, 1811-97, 18297-96, 23289-94, 24064-80, 25129-82, 25607-2009, 25809-96, 26633-91, 30493-96, 3070-88, 31173-2003, 31311-2005, 3134-78, 31416-2009, 3262-75, 3282-74, 3826-82, 4028-63, 4029-63, 5091-78, 530-2012, 5781-82, 6266-97, 6323-79, 6629-88, 8240-97, 8267-93, 8486-86, 8509-93, 8510-86, 8717.0-84, 8731-74, 8736-93, 926-82, 9467-75, 9561-91, ГОСТ Р 51049-2008, ГОСТ Р 51829-2001, ГОСТ Р 53769-2010.

В отношении жалобы ООО "СКА" заказчик сообщает следующее. По результатам рассмотрения первых частей заявок участников размещения заказа аукционной комиссией обоснованно отказано в допуске участнику, подавшему заявку с порядковым N5 (ООО "СКА") по следующим основаниям: заявка отклонена на основании п.1 ч.4 ст.41.9 ФЗ N94-ФЗ за непредставление сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов N94-ФЗ или предоставление недостоверных сведений.

Заявка не соответствует требованиям п.20.1 раздела II Информационная карта документации об открытом аукционе в электронной форме (далее - документация).

Участником представлены недостоверные сведения для материалов из таблицы 1 заявки: п. 18 "Провод с поливинилхлоридной изоляцией для электрических установок N2" (п. 18 таблицы 1 части III документации) - для показателя "Расчетная масса 1 км провода" указано значение 110 кг, в соответствии с ГОСТ 6323-79 (Приложение 3, таблица 15) для провода с медной жилой с поливинилхлоридной изоляцией (марка ПВ1 в соответствии с п. 1.1 ГОСТ 6323-79) с номинальным сечением жилы 10 мм установлено значение показателя "Расчетная масса 1 км провода" 108 кг.

Участником не представлены сведения для показателя "Напряжение по изоляции" для материала п. 40 "Зажим контактный винтовой" из таблицы 2 заявки (п. 40 таблицы 2 части III документации);

Заявка отклонена на основании п. 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов N94-ФЗ за несоответствие сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов N94-ФЗ требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме. Участником представлены сведения, не соответствующие требованиям таблицы 2 части III документации об открытом аукционе в электронной форме, указанные в таблице 2 заявки: п. 2 "Теплоизоляция": для показателя "Теплопередача при 10°С" указано значение 0,02, заказчиком установлено требование для данного показателя более 0,03; п. 43 "Труба N1": для показателя "Давление кг/см.кв" указано значение 7, заказчиком установлено требование для данного показателя более 8; п.144 "Вентилятор канальный": для показателя "Производительность по воздуху, м3/час" указано значение 800, заказчиком установлено требование для данного показателя более 800.

Заявка не соответствует требованиям п.20.1 раздела II Информационная карта документации об открытом аукционе в электронной форме, в соответствии с которым, участник в составе заявки в качестве конкретных показателей используемого товара должен представить марку (условное обозначение (обозначение), модель) предлагаемого для использования товара. Участником не представлены соответствующие сведения для материалов из таблицы 1 заявки: п.8 "Канат двойной свивки типа ТК, конструкции 6х19(1+6+12)+1 о.с." (п.8 таблицы 1 части III документации) - условное обозначение установлено п.3 ГОСТ 3070-88: Канат 5,5-Г-1-С-Л-Н-1770 ГОСТ 3070-88; п.10 "Трубы стальные водогазопроводные N6" (п. 10 таблицы 1 части III документации) - условное обозначение установлено п. 1.7 ГОСТ 3262-75: Труба Ц 65х4 ГОСТ 3262-75; п.25 "Трубы стальные водогазопроводные N4" (п. 25 таблицы 1 части III документации) - условное обозначение установлено п.1.7 ГОСТ 3262-75: Труба Ц 32х3,2 ГОСТ 3262-75; п.30, 39, 46, 60 "Трубы стальные водогазопроводные N3, 5, 2, 1" (п.30, 39, 46, 60 таблицы 1 части III документации) - условное обозначение установлено п.1.7 ГОСТ 3262-75; п.32 "Горячекатаная арматурная сталь гладкая диаметром 8 мм" (п.32 таблицы 1 части III документации) - условное обозначение установлено п.1.15. ГОСТ 5781-82: 8-АIII (А400) ГОСТ 5781-82; п.48 "Горячекатаная арматурная сталь гладкая класса А-III диаметром 6 мм" (п. 48 таблицы 1 части III документации) - условное обозначение установлено п.1.15. ГОСТ 5781-82: 6-АIII (А400) ГОСТ 5781-82; п.58 "Горячекатаная арматурная сталь гладкая диаметром 10 мм" (п.58 таблицы 1 части III документации) - условное обозначение установлено п.1.15. ГОСТ 5781-82: 10-A-I (А240) ГОСТ 5781-82; п.95, 99 (п.95, 99 таблицы 1 части III документации) - условное обозначение установлено п.1.15. ГОСТ 5781-82.

На основании изложенного, заказчик считает, что аукционная комиссия провела рассмотрение первых частей заявок в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России было установлено, что первая часть заявки N3 (ООО "ПЦНЭОиС "Контроль Диез") не соответствует требованиям законодательства о размещении заказов и аукционной документации, а именно, данным участником размещения заказа представлены недостоверные сведения для материалов из таблицы 1 заявки: п.18 "Провод с поливинилхлоридной изоляцией для электрических установок N2" (п. 18 таблицы 1 части III документации) - для показателя "Расчетная масса 1 км провода" указано значение 111 кг, в соответствии с ГОСТ 6323-79 (Приложение 3, таблица 15) для провода с медной жилой с поливинилхлоридной изоляцией (марка ПВ1 в соответствии с п. 1.1 ГОСТ 6323-79) с номинальным сечением жилы 10 мм установлено значение показателя "Расчетная масса 1 км провода" 108 кг.

Участником не представлены конкретные показатели для материалов из таблицы 2 заявки: п.58 "Клапан балансировочный" (п. 58 таблицы 2 части III документации)": для показателя "Температура перемещаемой среды, °C" указано значение более 110;

Заявка отклонена на основании п.2 ч.4 ст.41.9 ФЗ N94-ФЗ за несоответствие сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов N94-ФЗ требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Заявка не соответствует требованиям п.20.1 раздела II Информационная карта документации об открытом аукционе в электронной форме, в соответствии с которым, участник в составе заявки в качестве конкретных показателей используемого товара должен представить марку (условное обозначение (обозначение), модель) предлагаемого для использования товара. Участником не представлены соответствующие сведения для материалов из таблицы 1 заявки: п.8 "Канат двойной свивки типа ТК, конструкции 6х19(1+6+12)+1 о.с." (п.8 таблицы 1 части III документации) - условное обозначение установлено п. 3 ГОСТ 3070-88: Канат 5,5-Г-1-С-Л-Н-1770 ГОСТ 3070-88; п.10 "Трубы стальные водогазопроводные N6" (п. 10 таблицы 1 части III документации) - условное обозначение установлено п. 1.7 ГОСТ 3262-75: Труба Ц 65х4 ГОСТ 3262-75; п.25 "Трубы стальные водогазопроводные N4" (п. 25 таблицы 1 части III документации) - условное обозначение установлено п. 1.7. ГОСТ 3262-75: Труба Ц 32х3,2 ГОСТ 3262-75; п.30, 39, 46, 60 "Трубы стальные водогазопроводные N3, 5, 2, 1" (п. 30, 39, 46, 60 таблицы 1 части III документации) - условное обозначение установлено п. 1.7. ГОСТ 3262-75; п.32 "Горячекатаная арматурная сталь гладкая диаметром 8 мм" (п. 32 таблицы 1 части III документации) - условное обозначение установлено п. 1.15. ГОСТ 5781-82: 8-АIII (А400) ГОСТ 5781-82; п.48 "Горячекатаная арматурная сталь гладкая класса А-III диаметром 6 мм" (п. 48 таблицы 1 части III документации) - условное обозначение установлено п. 1.15. ГОСТ 5781-82: 6-АIII (А400) ГОСТ 5781-82; п.58 "Горячекатаная арматурная сталь гладкая диаметром 10 мм" (п. 58 таблицы 1 части III документации) - условное обозначение установлено п. 1.15. ГОСТ 5781-82: 10-A-I (А240) ГОСТ 5781-82; п.95, 99 (п. 95, 99 таблицы 1 части III документации) - условное обозначение установлено п. 1.15. ГОСТ 5781-82.

Участником представлены сведения, не соответствующие требованиям таблицы 2 части III документации об открытом аукционе в электронной форме, указанные в таблице 2 заявки, что нарушает требования п. 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов N94-ФЗ: п. 86 "Трубная теплоизоляция" (п. 86 таблицы 2 части III документации) - для показателя "Водопоглощение, кг/м2" указано значение 0,8, заказчиком установлено требование для данного показателя менее 0,1.

Как было установлено на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России, заказчиком в разделе III документации об аукционе под таблицей 2 установлено требование, что применяемые материалы, изделия должны полностью удовлетворять требованиям соответствующих стандартов: ГОСТ 103-2006, 10704-91, 12865-67, 1811-97, 18297-96, 23289-94, 24064-80, 25129-82, 25607-2009, 25809-96, 26633-91, 30493-96, 3070-88, 31173-2003, 31311-2005, 3134-78, 31416-2009, 3262-75, 3282-74, 3826-82, 4028-63, 4029-63, 5091-78, 530-2012, 5781-82, 6266-97, 6323-79, 6629-88, 8240-97, 8267-93, 8486-86, 8509-93, 8510-86, 8717.0-84, 8731-74, 8736-93, 926-82, 9467-75, 9561-91, ГОСТ Р 51049-2008, ГОСТ Р 51829-2001, ГОСТ Р 53769-2010. Таким образом, в аукционной документации есть указание на конкретные ГОСТы, которым должны соответствовать товары, которые будут использоваться при выполнении работ.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать жалобу ООО "ПЦНЭОиС "Контроль Диез" на действия аукционной комиссии администрации Чановского района НСО при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение подрядных работ по пристрою нового здания детского сада на 60 мест к Чановскому детскому саду N4 необоснованной.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России было установлено, что первая часть заявки N5 (ООО "СКА") не соответствует требованиям законодательства о размещении заказов и аукционной документации, а именно, данным участником размещения заказа представлены сведения, не соответствующие требованиям таблицы 2 части III документации об открытом аукционе в электронной форме, указанные в таблице 2 заявки: п.2 "Теплоизоляция": для показателя "Теплопередача при 10°С" указано значение 0,02, заказчиком установлено требование для данного показателя более 0,03; п.43 "Труба N1": для показателя "Давление кг/см.кв" указано значение 7, заказчиком установлено требование для данного показателя более 8; п.144 "Вентилятор канальный": для показателя "Производительность по воздуху, м3/час" указано значение 800, заказчиком установлено требование для данного показателя более 800.

Заявка не соответствует требованиям п. 20.1 раздела II Информационная карта документации об открытом аукционе в электронной форме, в соответствии с которым, участник в составе заявки в качестве конкретных показателей используемого товара должен представить марку (условное обозначение (обозначение), модель) предлагаемого для использования товара. Участником не представлены соответствующие сведения для материалов из таблицы 1 заявки: п.8 "Канат двойной свивки типа ТК, конструкции 6х19(1+6+12)+1 о.с." (п. 8 таблицы 1 части III документации) - условное обозначение установлено п. 3 ГОСТ 3070-88: Канат 5,5-Г-1-С-Л-Н-1770 ГОСТ 3070-88; п.10 "Трубы стальные водогазопроводные N6" (п. 10 таблицы 1 части III документации) - условное обозначение установлено п. 1.7 ГОСТ 3262-75: Труба Ц 65х4 ГОСТ 3262-75; п.25 "Трубы стальные водогазопроводные N4" (п. 25 таблицы 1 части III документации) - условное обозначение установлено п. 1.7. ГОСТ 3262-75: Труба Ц 32х3,2 ГОСТ 3262-75; п. 30, 39, 46, 60 "Трубы стальные водогазопроводные N3, 5, 2, 1" (п. 30, 39, 46, 60 таблицы 1 части III документации) - условное обозначение установлено п. 1.7. ГОСТ 3262-75; п.32 "Горячекатаная арматурная сталь гладкая диаметром 8 мм" (п. 32 таблицы 1 части III документации) - условное обозначение установлено п. 1.15. ГОСТ 5781-82: 8-АIII (А400) ГОСТ 5781-82; п. 48 "Горячекатаная арматурная сталь гладкая класса А-III диаметром 6 мм" (п. 48 таблицы 1 части III документации) - условное обозначение установлено п. 1.15. ГОСТ 5781-82: 6-АIII (А400) ГОСТ 5781-82; п.58 "Горячекатаная арматурная сталь гладкая диаметром 10 мм" (п. 58 таблицы 1 части III документации) - условное обозначение установлено п. 1.15. ГОСТ 5781-82: 10-A-I (А240) ГОСТ 5781-82; п.95, 99 (п. 95, 99 таблицы 1 части III документации) - условное обозначение установлено п. 1.15. ГОСТ 5781-82.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать жалобу ООО "СКА" на действия аукционной комиссии администрации Чановского района НСО при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение подрядных работ по пристрою нового здания детского сада на 60 мест к Чановскому детскому саду N4 необоснованной.

При проведении на основании ч.5 ст.17 ФЗ N94-ФЗ внеплановой проверки данного открытого аукциона в электронной форме нарушений законодательства о размещении заказов не выявлено.

Руководствуясь ч.6 ст.60, ч.5 ст.17 ФЗ N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ПЦНЭОиС "Контроль Диез" на действия аукционной комиссии администрации Чановского района НСО при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение подрядных работ по пристрою нового здания детского сада на 60 мест к Чановскому детскому саду N4 необоснованной.

2. Признать жалобу ООО "СКА" на действия аукционной комиссии администрации Чановского района НСО при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение подрядных работ по пристрою нового здания детского сада на 60 мест к Чановскому детскому саду N4 необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии		А.Г. Швалов
Члены Комиссии:		С.Н. Растворцев М.А. Ухов