Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 20 декабря 2013 г. N 08-07-1300/2013 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - дошкольные образовательные организации - электроснабжение - реставрация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 20 декабря 2013 г. N 08-07-1300/2013

Резолютивная часть решения оглашена 20 декабря 2013 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 декабря 2013 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Членов комиссии:

в присутствии представителей:

Представитель Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Колосок" Илекского района Оренбургской области не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен,

ООО "НПЦ "Реставрация" -

Представитель ООО "Импульс" не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен,

рассмотрев жалобу ООО "НПЦ "Реставрация" на действия Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Колосок" Илекского района Оренбургской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на капитальный ремонт электроснабжения МБДОУ детский сад "Колосок" (идентификационный номер N 0353300111713000002),

УСТАНОВИЛА:

13 декабря 2013 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "НПЦ "Реставрация" (далее - Заявитель) на действия Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Колосок" Илекского района Оренбургской области (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на капитальный ремонт электроснабжения МБДОУ детский сад "Колосок" (идентификационный номер N 0353300111713000002) (далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч.4 ст.60 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов), Заказчику, оператору электронной площадки ОСЭТ выставлено требование о приостановлении размещения данного заказа в части проведения процедуры заключения контракта.

В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 20 декабря 16 ч. 00 мин.

Заявитель полагает, что документация об аукционе составлена с нарушением положений Закона о размещении заказов, поскольку Заказчиком установлено требование о предоставлении участниками размещения заказа несуществующего допуска СРО (33.1.13 Объекты электроснабжения до 110 кВ включительно). Кроме того, согласно п. 4.1 проекта гражданско-правового договора работы по итогам проведенного аукциона должны быть выполнены до 25.12.2013 г., однако проведение процедуры аукциона согласно извещению - 19.12.2013 г.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

09.12.2013 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещении информации о размещении заказов в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ОСЭТ было размещено извещение (с изм. от 10.12.2013 г.) и документация об открытом аукционе в электронной форме на капитальный ремонт электроснабжения МБДОУ детский сад "Колосок" (идентификационный номер N 0353300111713000002).

Начальная максимальная цена контракта составляет 1 734 599,00 рублей.

Документация об аукционе утверждена заведующей МБДОУ детский сад "Колосок" Наумовой А.Н.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению;

Согласно ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, Вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения:

1) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица);

2) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме;

3) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом;

4) копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство) при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона;

5) копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам и если предоставление указанных документов предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме;

6) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой. Предоставление указанного решения не требуется в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает максимальную сумму сделки, предусмотренную решением об одобрении или о совершении сделок, предоставляемым для аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке;

7) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с частью 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации;

8) сведения об исполненных участником размещения заказа контрактах, номера записей исполненных контрактов из реестра контрактов, копии исполненных контрактов, копии актов приемки поставленных товаров, оказанных услуг по таким контрактам при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. ст. 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

В соответствии с ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов, кроме указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи требований и установленных в соответствии со статьей 55.3 настоящего Федерального закона требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.

В соответствии с п. 16.1 Информационной карты документации об аукционе, Заказчиком установлено требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе второй части заявки, в том числе, копии действующего свидетельства о допуске участника размещения заказа к работам в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", а именно к следующим видам работ: 33.1.13. Объекты электроснабжения до 110 кВ включительно.

Однако, в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", указанный допуск СРО отсутствует, а имеется допуск СРО: 33.1.13 Объекты электроснабжения свыше 110 кВ. Допуск на который указывает Заказчик в документации об аукционе относится к виду 33.4. Таким образом, Заказчиком допущено нарушение положений ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 5 ст. 34 Закона о размещении заказов, к документации об аукционе должен быть приложен проект контракта (в случае проведения аукциона по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью документации об аукционе.

В соответствии с п. 7 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.

Несмотря на то, что согласно извещению, проведение процедуры аукциона назначено только на 19.12.2013 г., срок выполнения работ, установленный в п. 4.1 проекта контракта - 25.12.2013 г., с учетом сроков проведения процедур, установленных Законом о размещении заказов, не является реальным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "НПЦ "Реставрация" на действия Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Колосок" Илекского района Оренбургской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на капитальный ремонт электроснабжения МБДОУ детский сад "Колосок" (идентификационный номер N 0353300111713000002), обоснованной.

2. Признать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад "Колосок" Илекского района Оренбургской области нарушившей ч. 5 ст. 41.6, п. 7 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад "Колосок" Илекского района Оренбургской области предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии
Члены комиссии