Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 10 января 2014 г. N 08-07-1354/2013 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - регистрационное удостоверение - аукцион - аукционная документация - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 10 января 2014 г. N 08-07-1354/2013

Резолютивная часть решения оглашена 10 января 2014 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 января 2014 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Членов комиссии:

в присутствии представителей:

Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области:

государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская клиническая больница N 4" города Оренбурга:

ООО "Эрфолг":

ООО "Разгуляй":

рассмотрев жалобу ООО "Эрфолг" на действия аукционной комиссии Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку одноразовых перчаток (идентификационный номер N 0153200000213011847),

УСТАНОВИЛА:

27 декабря 2013 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "Эрфолг" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку одноразовых перчаток (идентификационный номер N 0153200000213011847) (далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч.4 ст.60 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов), Министерству экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (далее по тексту - Уполномоченный орган), государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Городская клиническая больница N 4" города Оренбурга (далее по тексту - Заказчик), оператору электронной торговой площадке ЗАО "Сбербанк - АСТ" выставлено требование о приостановлении размещения данного заказа в части проведения процедуры заключения контракта.

Аукционная комиссия создана на основании приказа Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области N 03533000047.13.23999 от 02.12.2013 г. "Об организации открытого аукциона в электронной фольме".

Представитель Заявителя пояснил, что ООО "Эрфолг" подана заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме. Однако по результатам рассмотрения вторых частей заявок на аукционе она была признана несоответствующей требованиям аукционной документации.

Представитель Заявителя отказ в допуске считает незаконным, полагает, что поданная заявка соответствует требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме.

Представитель Уполномоченного органа, жалобу просил признать необоснованной, пояснив, что заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям аукционной документации, поскольку Заявителем в составе вторых частей представлены не все регистрационные удостоверения.

Представители Заказчика поддержали позицию Уполномоченного органа в полном объёме, жалобу просили признать необоснованной.

Представитель Победителя поддержал позицию Заказчика и Уполномоченного органа в полном объёме, жалобу просил признать необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

02.12.2013 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов было размещено извещение N 0153200000213011847 (далее по тексту - извещение) и документация о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку одноразовых перчаток (далее - аукционная документация, документация об аукционе).

Начальная максимальная цена контракта составляет 2 010 934,00 рублей.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 октября 2006 года N 735 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по регистрации изделий медицинского назначения":

Пункт 1.3. Регистрации подлежат все изделия медицинского назначения, предполагаемые к медицинскому применению на территории Российской Федера-ции и включающие в себя приборы, аппараты, инструменты, устройства, комплекты, комплексы, системы с программными средствами, оборудование, приспособления, перевязочные и шовные средства, стоматологические материалы, наборы реагентов, контрольные материалы и стандартные образцы, калибраторы, расходные материалы для анализаторов, изделия из полимерных, резиновых и иных материалов, программное обеспечение, которые применяют в медицинских целях по отдельности или в сочетании между собой.

Пункт 2.1.1. Документом, подтверждающим факт регистрации изделия медицинского назначения, является регистрационное удостоверение. Регистрационное удостоверение действительно при условии сохранения в неизменности всех изложенных в нем сведений об изделии медицинского назначения и о лице, на имя которого изделие медицинского назначения зарегистрировано. Срок действия регистрационного удостоверения не ограничен.

Согласно ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

Согласно п. 5 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения: копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам и если предоставление указанных документов предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Во исполнение указанного требования, п. 16 Информационной карты документации об аукционе содержит требование о предоставлении во второй части заявки регистрационного удостоверения на предлагаемый к поставке товар.

Заявитель, в числе прочих участников размещения заказа, подал заявку на участие в аукционе, которой был присвоен защищённый номер N 6358512.

В соответствии со ст. 41.11 Закона о размещении заказов, комиссия рассматривает на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 20 ст. 41.10 Закона, в том числе копии учредительных документов участника размещения заказа, копии выписки из единого государственного реестра юридических лиц, а также копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, при этом ответственность за достоверность информации, содержащейся в указанных документах, несет участник размещения заказа.

Согласно ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:

1) непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям до-кументации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недосто-верных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 20 декабря 2013 г., заявка Заявителя признана не соответствующей по причине:

"не предоставление документов, предусмотренных п.5 ч.6.ст.41.8 Закона о размещении заказов, п. 16,16,2 подраздела 1.3 документации об открытом аукционе в электронной форме (по поз.4-6 к поставке предлагаются перчатки производства России, ко второй части заявки приложены регистрационные удостоверения N ФСР 2011/12244 от 03.11.2011 и ФСР 2008/03089 от 30.07.2008 г. на перчатки российского производства ООО "РусМедУпак" и ООО "Ардейл-Импэкс" соответственно. Ни один из этих производителей не производит перчаток с техн. характеристиками, указан, в поз.4-6; во второй части заявки приложены регистрационные удостоверения N ФСР 2011/12244 от 03.11.2011 г., а приложение к РУ N ФСР 2011/12244 от 28.09.2012 г. Согласно данных сайта росздравнадзора РУ N ФСР 2011/12244 от 03.11.2011 г. утратило силу, взамен него было выдано РУ N ФСР 2011/12244 от 28.09.2012 г, которое отсутствует во второй части заявки;

во второй части заявки приложено РУ N ФСЗ 2008/01185 от 21.03.2008 г. на перчатки, соответствующие поз. 17,18. В РУ указан класс потенциального риска 1, а в первой части заявки участник указывает класс потенциального риска - 2а)".

В соответствии с Техническим заданием аукционной документации к поставке требовались товары с наименованием: "Одноразовые перчатки".

Анализ второй части заявки Заявителя, представленной на рассмотрение Комиссии Оренбургского УФАС России, показал, что по позиции 4-6 Заявителем ко второй части заявки приложены регистрационные удостоверения N ФСР 2011/12244 от 03.11.2011 и ФСР 2008/03089 от 30.07.2008 г. на перчатки российского производства ООО "РусМедУпак" и ООО "Ардейл-Импэкс".

Заказчиком был сделан запрос дистрибьютеру производителя указанных перчаток. В соответствии с ответом на указанный запрос, перчатки, зарегистрированные регистрационным удостоверением N ФСР 2008/03089, с техническими характеристиками, указанными в п.4-6 Технического задания, не производятся.

Кроме того, во второй части заявки Заявителя приложены регистрационные удостоверения N ФСР 2011/12244 от 03.11.2011 г., а приложение к РУ N ФСР 2011/12244 от 28.09.2012 г. Согласно данных сайта росздравнадзора РУ N ФСР 2011/12244 от 03.11.2011 г. утратило силу, взамен него было выдано РУ N ФСР 2011/12244 от 28.09.2012 г, которое отсутствует во второй части заявки.

Также, во второй части заявки приложено РУ N ФСЗ 2008/01185 от 21.03.2008 г. на перчатки, соответствующие поз. 17,18. В РУ указан класс потенциального риска 1, а в первой части заявки участник указывает класс потенциального риска - 2а.

С учетом установленных обстоятельств дела, Комиссия Оренбургского УФАС России находит правомерным решение аукционной комиссии о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям аукционной документации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.5 ст.17, ч.6 ст.60 Закона о размещении заказов, ст. 112 Федерального закона Российской Федерации N 44 -ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО "Эрфолг" на действия аукционной комиссии Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку одноразовых перчаток (идентификационный номер N 0153200000213011847), необоснованной.

2.Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.