Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 10 декабря 2013 г. N 3-22/133-2013 (ключевые темы: частное охранное предприятие - аукцион в электронной форме - аукционная комиссия - участник размещения заказа - электронная торговая площадка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 10 декабря 2013 г. N 3-22/133-2013

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:

- Бутузовой Т.В. - заместителя руководителя Управления, председателя Комиссии Управления;

- Баймуратовой Г.Н. - ведущего специалиста отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, заместителя председателя Комиссии Управления;

- Гришиной С.А. - специалиста отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления,

при участии со стороны:

1. Заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Волк":

- Первухина Е.А. - генерального директора, приказ о назначении от 26.03.2013;

2. Уполномоченного органа - Управления по размещению государственного заказа Пензенской области:

- Сидоркиной О. В.- представителя по доверенности от 27.11.2013 N 4428;

в отсутствии представителя государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Пензенская областная станция переливания крови", представившего ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя от 09.12.2013 N829.

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Волк" (далее - Заявитель, ООО "ЧОО "Волк") на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Управления по размещению государственного заказа Пензенской области (далее - Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме "Оказание услуг по охране объекта в 2014 году" (извещение N 0155200002213003617 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru 06.11.2013), руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) Заказчика, Уполномоченного органа, Оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказа на энергосервис, для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений", утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498

УСТАНОВИЛА:

04 декабря 2013 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО "ЧОО "Волк" на действия Аукционной комиссии уполномоченного органа.

Заявитель в своей жалобе указал, что Аукционная комиссия уполномоченного органа при рассмотрении вторых частей заявок отклонила заявку ООО "ЧОО "Волк" в связи с тем, что срок действия документов, подтверждающих полномочия руководителя организации, истек. Просил отменить результаты рассмотрения вторых частей заявок аукционной комиссией.

Представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве от 09.12.2013 N 4648, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее.

06 ноября 2013 года уполномоченным органом на электронной площадке ЗАО "Сбербанк - АСТ" http://www.sberbank-ast.ru размещено извещение N 0155200002213003617 о проведении открытого аукциона в электронной форме "Оказание услуг по охране объекта в 2014 году" (далее - Открытый аукцион в электронной форме).

Начальная (максимальная) цена контракта 570 960,00 рублей.

На участие в Открытом аукционе в электронной форме было подано 6 заявок.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 19.11.2013 г., решением комиссии все участники допущены к участию в аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 25.11.2013 г., комиссия рассмотрела вторые части заявок на участие в открытом аукционе и по результатам рассмотрения признала заявку N3 ООО "ЧОО "Волк" несоответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.

Основанием для признания заявки ООО "ЧОО "Волк" несоответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, согласно протоколу 25.11.2013 г., явилось непредставление документов, определенных пунктом 7 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов: в представленной заявке отсутствует документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица на участие в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах в электронной форме): представлена копия протокола собрания учредителей общества от марта 2012 года N1/2012 о назначении генерального директора. В соответствии с уставом ООО "ЧОО "Волк" срок полномочий генерального директора составляет не более 1 года.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1,3- 5,7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.

Установлено, что в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО "ЧОО "Волк" были представлены: Устав ООО "ЧОО "Волк", выписка из ЕГРЮЛ, решение учредителей ООО "ЧОО "Волк" от 11.01.2013 и протокол от 19.08.2013 N 2/2013 об одобрении крупной сделки, а также Протокол собрания ООО "ЧОО "Волк" от 11.03.2012 N 1/2012 о назначении генерального директора и Приказ о приеме работника на работу от 23.04.2012 г.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, заявка участника размещения заказа должна содержать копии документов, подтверждающих полномочия лица, на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица по участию в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 41.3 Закона о размещении заказов.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 41.3 Закона о размещении заказов копиями документов, подтверждающими полномочия лица, на осуществление действий от имени участника размещения заказа, являются копии документов, подтверждающие полномочия руководителя_

При этом из указанных документов должно следовать, что полномочиями на подписание заявки на участие в торгах такое лицо обладает на момент подписания заявки.

Согласно части 1 статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 N14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и др.) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества.

Пунктом 9.2 Устава ООО "ЧОО "Волк" такой срок определен как "не более одного года". Приказ от 23.04.2012 о приеме Первухина Е.А. на работу в качестве генерального директора устанавливает его полномочия до 23.04.2013 года.

Таким образом, в составе заявки ООО "ЧОО "Волк" на участие в открытом аукционе в электронной форме" на момент окончания срока подачи заявок отсутствовал документ, подтверждающий полномочия руководителя, что в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов является основанием для признания заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме несоответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.

Учитывая изложенное, Комиссия Управления пришла к выводу, что Аукционная комиссия уполномоченного органа, признав заявку ООО "ЧОО "Волк" на участие в открытом аукционе в электронной форме несоответствующей, действовала в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.

По результатам исследования имеющихся материалов и сведений в результате проведенной внеплановой проверки, руководствуясь частью 9 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЧОО "Волк"" на действия Аукционной комиссии уполномоченного органа - Управления по размещению государственного заказа Пензенской области при проведении открытого аукциона в электронной форме "Оказание услуг по охране объекта в 2014 году" (извещение N 0155200002213003617) необоснованной.

2. Электронной площадке ОАО "Единая электронная торговая площадка" http://roseltorg.ru снять ограничения по приостановлению размещения государственного заказа в части подписания контракта по открытому аукциону в электронной форме "Оказание услуг по охране объекта в 2014 году" (извещение N 0155200002213003617).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Управления	Т.В. Бутузова
Члены Комиссии Управления:	Г.Н. Баймуратова
	С.А. Гришина