Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 22 января 2014 г. N 3-22/08-2014 (ключевые темы: запрос котировок - спецификация - контроль в сфере закупок - котировочная заявка - техническая документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 22 января 2014 г. N 3-22/08-2014

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

- Бутузовой Т.В. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

- Володина В.А. - начальника отдела контроля закупок, органов власти и рекламы, заместителя председателя Комиссии Управления;

- Казаковой Е.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;

- Анохиной М.В. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления

при участии:

со стороны заказчика - администрации муниципального образования "Рабочий поселок Исса" Иссинского района Пензенской области (далее - Заказчик, Администрация):

- Зорина Д.В. - главы администрации муниципального образования "Рабочий поселок Исса" Иссинского района Пензенской области;

со стороны уполномоченного органа - Администрации Иссинского района (далее - Уполномоченный орган):

- Беловой О.В. - представителя по доверенности от 27.11.2013 N 4428;

со стороны подателя жалобы - ООО "Бюро энергосберегающих технологий" (далее - Заявитель, ООО "БЭСТ") представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя,

рассмотрев жалобу ООО "БЭСТ" на действия заказчика при проведении запроса котировок "Поставка светильников светодиодных уличных для нужд администрации муниципального образования "Рабочий поселок Исса" (далее - Запрос котировок), руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, Комиссия Управления

УСТАНОВИЛА:

Согласно письму Минэкономразвития России от 27.12.2013 N 29401-ЕЕ/Д28и и ФАС России от 30.12.2013 N АД/53811/13 размещение заказов, извещения об осуществлении которых размещены на Официальном сайте либо приглашения принять участие в которых направлены до 1 января 2014 года, осуществляется в соответствии с Законом о размещении заказов, в том числе, при осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о размещении заказов.

15 января 2014 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО "БЭСТ" на действия заказчика при проведении запроса котировок "Поставка светильников светодиодных уличных для нужд администрации муниципального образования "Рабочий поселок Исса".

По мнению заявителя, в спецификации к документации по запросу котировок некорректно установлен параметр "угол излучения, не менее 2q 0,5 град", измеряемый в градусах, что создает предпосылки к признанию заказчиком поданные котировочные заявки как не соответствующие требованиям документации. Указал на необоснованное использование заказчиком в технической документации показателя "с применением игольчатого радиатора". По мнению заявителя, в нарушение требований Закона о размещении заказов, ему не был предоставлен ответ на запрос разъяснений технической документации по запросу котировок.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве от 20.01.2014 N 10.

Представитель Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве от 20.01.2014 N 53.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что указанный в спецификации к документации по Запросу котировок параметр "Угол излучения, не менее 2q 0,5 град" соответствует общепринятым физическим характеристикам, касающимся угла излучения светодиода. Сообщил, что данный технический параметр указывается во всех технических характеристиках светодиодной продукции. Обосновал причины установления в технической документации в качестве одной из технических характеристик светильника "с применением игольчатого радиатора". Указал, что Законом о размещении заказов не предусмотрена обязанность Заказчика представлять ответ на запрос разъяснений положений извещения о проведении запроса котировок.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее.

30 декабря 2013 года Уполномоченным органом на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0155300041913000053 о проведении запроса котировок "Поставка светильников светодиодных уличных для нужд администрации муниципального образования "Рабочий поселок Исса". Начальная (максимальная) цена контракта 498 945,00 рублей.

Согласно пункту 4 статьи 43 Закона о размещении заказов, запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Указанные требования устанавливаются в соответствии с частями 2.1 - 3.4 статьи 34 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению о проведении Запроса котировок характеристики и количество поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг: "Светильник светодиодный уличный в количестве 111 шт." установлены в соответствии со Спецификацией (Приложение N 2 к извещению).

В Спецификации на поставку светильников светодиодных уличных для нужд администрации муниципального образования "Рабочий поселок Исса" Иссинского района Пензенской области содержатся наименования технических характеристик товара - светильника светодиодного уличного, а именно:

-Изготовлен методом глубокой вытяжки из алюминиевого проката и имеющим светоотражающее анодированное покрытие внутри и снаружи с защитным стеклом, изготовленным из ударопрочного светостабилизированного оптического поликарбоната, устойчивого к УФ излучению;

-С применением игольчатого радиатора;

- Отсутствие блока драйвера, источника питания, предохранителей;

-Ресурс светодиодного модуля, не менее 100000;

-Напряжение питания, В -220,50 Гц;

-Габаритные размеры, мм- не более 700х300х280;

-Масса не более,-4,1 кг;

-Влагозащита, IP-65;

-Световой поток, Лм.- не менее 5200;

-Угол излучения, не менее 2q 0,5 град;

-Номинальная мощность, Вт- не менее 45;

-Класс защиты от поражения электрическим током- 1(первый);

-Спектр излучения- белый холодный;

- Срок службы светильника- не менее 10 лет.

Как указал представитель Заказчика, указанные характеристики, в том числе, требование "с применением игольчатого радиатора", были установлены на основании анализа рынка светодиодной продукции в соответствии с потребностями Заказчика. Представителем Заказчика представлена информация, согласно которой данный радиатор является наиболее эффективным по сравнению с ребристым и пластинчатым.

Исходя из изложенного, Комиссия Управления пришла к выводу, что действия Заказчика в части установления вышеназванного показателя не противоречат требованиям законодательства о размещении заказов.

Вместе с тем, согласно определению "Угол излучения, 2q 0,5 град" - параметр, характеризующий направленность светового потока светильника и влияющий на площадь освещения и силу светильника. Единицей измерения угла излучения являются градусы.

Таким образом, установление в Спецификации в качестве одной из технических характеристик "Угол излучения, не менее 2q 0,5 град" без установления конкретных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика (числовых градусных значений) является необоснованным и нарушает требования Закона о размещении заказов.

Согласно части 5 статьи 47 Закона от размещении заказов любой участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, после размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении результатов рассмотрения и оценки котировочных заявок. Заказчик, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня поступления такого запроса обязаны предоставить указанному участнику соответствующие разъяснения в письменной форме или в форме электронного документа.

Направление заказчику, уполномоченному органу запроса о разъяснении положений извещения о проведении запроса котировок, а также обязанность заказчика, уполномоченного органа направления разъяснения положений извещения о проведении запроса котировок, Законом о размещении заказов не предусмотрено.

Таким образом, требования Заявителя о представлении Заказчиком ответа на запрос разъяснения технической документации по запросу котировок являются необоснованными.

По результатам исследования имеющихся материалов и сведений, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона N94 от 21.07.2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "БЭСТ" на действия заказчика - Администрация муниципального образования "Рабочий поселок Исса" Иссинского р-на Пензенской области при проведении запроса котировок "Поставка светильников светодиодных уличных для нужд администрации муниципального образования "Рабочий поселок Исса" частично основанной.

2. Признать Заказчика нарушившим пункт 4 статьи 43 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Заказчику, уполномоченному органу, котировочной комиссии уполномоченного органа предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Т.В. Бутузова

Члены Комиссии Управления В.А. Володин

М.В. Анохина

Е.А. Казакова