Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 27 января 2014 г. N 3-22/17-2014 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - лекарственные средства - оператор электронных площадок - контроль в сфере закупок - информация о размещении заказов)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 27 января 2014 г. N 3-22/17-2014

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее также - Комиссия Управления) в составе:

- Бутузовой Т.В. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

- Володина В.А.- начальника отдела контроля закупок, органов власти и рекламы, заместителя председателя Комиссии;

- Анохиной М.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;

- Казаковой Е.А. - главного специалиста-эксперта отдела закупок, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;

При участии:

со стороны заказчика - ГБУЗ "Областная психиатрическая больница" им. К.Р. Евграфова:

- Коньшиной И.Н.- представителя по доверенности от 25.12.2013 б/н;

со стороны Управления по размещению государственного заказа Пензенской области:

- Сидоркиной О.В. - представителя по доверенности от 31.12.2013 N 5251;

со стороны подателя жалобы ООО "ПротексФарм" представлено ходатайство от 27.01.2014 N 875 о рассмотрении настоящей жалобы в его отсутствие,

рассмотрев жалобу ООО "ПротексФарм" на действия государственного заказчика (организатора торгов) - ГБУЗ "Областная психиатрическая больница" им. К.Р. Евграфова (далее - Заказчик) и уполномоченного органа - Управления по размещению государственного заказа Пензенской области (далее - Уполномоченный орган), при проведении открытого аукциона в электронной форме "Поставка в 2014 году лекарственных препаратов группы "Препараты для лечения инфекционных заболеваний" для нужд учреждений здравоохранения Пензенской области" (извещение N 0155200002213005095 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru) (далее - Открытый аукцион в электронной форме), проводимого заказчиком на сайте оператора ЭТП - ООО "РТС-тендер" info@rts-tender.ru, руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, совместным письмом Минэкономразвития России от 27.12.2013 N 29401-ЕЕ/Д28и и ФАС России от 30.12.2013 N АД/53811/13,

УСТАНОВИЛА:

29 декабря 2013 года Уполномоченным органом на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.zakupkigov.ru размещено извещение N 0155200002213005095 о проведении открытого аукциона в электронной форме. "Поставка в 2014 году лекарственных препаратов группы "Препараты для лечения инфекционных заболеваний" для нужд учреждений здравоохранения Пензенской области".

Начальная максимальная цена контракта 11 171 621,81 руб.

20 января 2014 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО "ПротексФарм" на положения аукционной документации Заказчика при проведении вышеуказанного Открытого аукциона в электронной форме.

Заявитель в своей жалобе указывает, что требование о поставке лекарственного препарата с МНН "Цефепим", указанного в пунктах 1, 2 Приложения N 1 к информационной карте документации об аукционе в комплекте с растворителем, влечет к ограничению количества участников размещения заказа.

Представители Уполномоченного органа и Заказчика с доводами жалобы не согласились по основаниям, изложенным в отзывах от 27.01.14 N 339, от 23.01.2014 N 250 соответственно.

Комиссия Управления установила.

В связи с вступлением с 1 января 2014 года Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) признан утратившим силу Закон о размещении заказов.

Частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе установлено, что указанный Федеральный закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг ля обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после для вступления в силу указанного Федерального закона. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления, если иное не предусмотрено статьей 112 Закона о контрактной системе. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, сохраняют свою силу.

Вместе с тем, письмом Минэкономразвития России от 27.12.2013 N 29401-ЕЕ/Д28 и ФАС России от 30.12.2013 N АД/53811/13 дано разъяснение, что размещение заказов, извещения об осуществлении которых размещены на Официальном сайте либо приглашения принять участие в которых направлены до 1 января 2014 года, осуществляется в соответствии с Законом о размещении заказов, в том числе, при осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о размещении заказов.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее.

Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1-3.2, 4.6-6 статьи 34 Закона о размещении заказов.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе в электронной форме разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

В соответствии с частью 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В Приложении N 1 к информационной карте документации об аукционе в электронной форме указан к поставке лекарственный препарат с МНН "Цефепим" с требуемой формой выпуска в комплекте с растворителем.

Представитель Уполномоченного органа пояснил, что к заявке Заказчика при данном размещении заказа были приложены коммерческие предложения ООО "БИОФАРМ-Самара", ООО "БИОТЭК", ОАО "ФАРМАЦИЯ", что подтверждает наличие функционирующего рынка по продаже лекарственных средств для лечения инфекционных заболеваний.

Так же представитель Уполномоченного органа указал, что на участие в открытом аукционе в электронной форме подано 4 заявки участников.

В ходе рассмотрения жалобы было установлено, что согласно Государственному реестру лекарственных средств, по состоянию на декабрь 2013 года зарегистрировано 28 лекарственных препаратов, имеющих международное непатентованное наименование "Цефепим" с лекарственной формой порошок для приготовления раствора для инъекций. Зарегистрированной формой выпуска лекарственного препарата, имеющего МНН "Цефепим", разрешенный к применению на территории РФ, является порошок для приготовления раствора для в/в и в/м введения в комплекте с растворителем для инъекций.

Согласно Государственному реестру лекарственных средств по состоянию на декабрь 2013 заявленным Заказчиком требованиям к форме выпуска по позициям 1 и 2 Приложения N 1 к информационной карте документации об аукционе соответствуют следующие торговые наименования различных производителей: МНН "Цефепим", торговое наименование "Цефепим", регистрационный N ЛСР-009403/09, производства ОАО "Синтез"; МНН "Цефепим", торговое наименование "Цефепим", регистрационный N ЛСР-005610/09; производства ОАО "Красфарма", МНН "Цефепим", торговое наименование "Максицеф", регистрационный N РN 003298/01 производства ООО "АБОЛмед".

Из изложенного следует, что рынок лекарственных препаратов, имеющих МНН "Цефепим" с требуемыми в соответствии с документацией об аукционе лекарственными формами и дозировками представлен тремя и более производителями лекарственных средств, двух и более торговых наименований и неограниченным числом поставщиков.

Таким образом, Заказчик самостоятельно принимает решение в отношении предмета размещаемого заказа, включая форму выпуска лекарственного средства, начальной (максимальной) цены контракта, сроков и иных условий поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг с учетом ограничений, установленных законодательством.

Исходя из изложенного, Комиссия Управления пришла к выводу, что Заказчик при составлении документации действовал в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов.

По результатам исследования имеющихся материалов и сведений, выслушав объяснения сторон, а также руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ПротексФарм" на действия государственного заказчика (организатора торгов) - ГБУЗ "Областная психиатрическая больница" им. К.Р. Евграфова и уполномоченного органа - Управления по размещению государственного заказа Пензенской области при проведении открытого аукциона в электронной форме "Поставка в 2014 году лекарственных препаратов группы "Препараты для лечения инфекционных заболеваний" для нужд учреждений здравоохранения Пензенской области" (извещение N 0155200002213005095) необоснованной.

2. Электронной площадке ООО "РТС-тендер" info@rts-tender.ru снять ограничения по приостановлению размещения государственного заказа в части подписания контракта по открытому аукциону в электронной форме "Поставка в 2014 году лекарственных препаратов группы "Препараты для лечения инфекционных заболеваний" для нужд учреждений здравоохранения Пензенской области" (извещение N 0155200002213005095).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Т.В. Бутузова

Члены Комиссии	В.А. Володин М.В. Анохина
	Е.А. Казакова