Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 30 декабря 2013 г. N 3-22/155-2013 (ключевые темы: открытый конкурс - бухгалтерская финансовая отчетность - государственное имущество - бухгалтерская отчетность - источники финансирования)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 30 декабря 2013 г. N 3-22/155-2013

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:

- Бутузовой Т.В. - заместителя руководителя, председателя Комиссии Управления;

- Володина В.А. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, заместителя председателя Комиссии Управления

- Анохиной М.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления,

при участии со стороны заказчика - открытого акционерного общества "Автодорпроект":

- Позняка В.Н. - генерального директора общества,

- Калинина С.В. - представителя по доверенности от 30.12.2013 N 84,

от подателя жалобы - общества с ограниченной ответственностью Аудиторская фирма "ПАРТНЕР-Аудит":

- Шальнева Е.В. - представителя по доверенности от 27.12.2013 N16,

- Дудкина А.А. - представителя по доверенности от 27.12.2013 N18,

рассмотрев жалобу ООО Аудиторская фирма "ПАРТНЕР-Аудит" на действия заказчика - ОАО "Автодорпроект" при проведении открытого конкурса на право заключения контракта на проведение ежегодного обязательного аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности ОАО "Автодорпроект" (извещение N1355000000213000001 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) (далее - Открытый конкурс), руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

УСТАНОВИЛА:

27 ноября 2013 года Заказчиком - ОАО "Автодорпроект" на Официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru размещено извещение N1355000000213000001 о проведении открытого конкурса на право заключения контракта на проведение ежегодного обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности ОАО "Автодорпроект" за 2013, 2014, 2015 годы (далее - Открытый конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 174 000,00 рублей.

25 декабря 2013 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО Аудиторская фирма "ПАРТНЕР-Аудит" на действия Заказчика при проведении Открытого конкурса.

Заявитель в своей жалобе указал, что конкурсная документация содержит нарушения требований Закона о размещении заказа в части установления процента значимости критерия "Качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг", а также максимального и минимального срока оказания услуг.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве от 30.12.2013 исх. N 01/284. Указал, что в уставном капитале ОАО "Автодорпроект" отсутствует государственная собственность, источником финансирования данного заказа являются только собственные средства организации.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

Статьей 1 Закона о размещения заказов установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

При этом в соответствии со статьей 4 Закона о размещении заказов государственными заказчиками и муниципальными заказчиками могут выступать соответственно органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также уполномоченные указанными органами государственной власти или органами местного самоуправления на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.

Согласно Извещению о проведении открытого конкурса на право заключения Контракта на проведение ежегодного обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчётности ОАО "Автодорпроект" за 2013, 2014, 2015 годы предметом контракта является проведение аудита финансово-хозяйственной деятельности ОАО "Автодорпроект" за 2013, 2014, 2015 годы с целью выражения мнения о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности и соответствии совершенных финансовых и хозяйственных операций нормативным актам, действующим в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Согласно пункту 7 раздела III "Информационная карта конкурса" источником финансирования выступают собственные средства Заказчика. Также в соответствии с подпунктом 1.5.1 пункта 1.5 подраздела 1 раздела II "Общие условия проведения открытого конкурса" документации об Открытом конкурсе финансирование контракта, который будет заключен по результатам данного конкурса, будет осуществляться из собственных средств заказчика.

На заседание комиссии Управления представителями ОАО "Автодорпроект" представлен Устав ОАО "Автодорпроект" в редакции N4 от 18 марта 2013 года, согласно которому единственным акционером общества является ОАО "Агентство ипотечного кредитования Пензенской области".

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 17 и 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО Аудиторская фирма "ПАРТНЕР-Аудит" на действия заказчика - ОАО "Автодорпроект" при проведении открытого конкурса на право заключения контракта на проведение ежегодного обязательного аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности ОАО "Автодорпроект" при проведении Открытого конкурса необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Управления		Т.В. Бутузова
Член Комиссии Управления:		В.А. Володин
		М.В. Анохина