Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 15 января 2014 г. (ключевые темы: услуги связи - телематические услуги связи - лицензия - перечни лицензионных условий - центры гигиены и эпидемиологии)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 15 января 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Сатурн-Интернет" (далее - Заявитель) на действия ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг доступа в сеть Интернет в 2014 году (извещение N 0356100003313000586),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0356100003313000586 Заказчиком проводились торги на оказание услуг доступа в сеть Интернет в 2014 году.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) нарушены действиями Заказчика.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила.

Частью 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего закона.

При размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе, соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов (п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов).

Комиссией установлено, что в соответствии с требованиями Раздела 1 документации о торгах, участник размещения заказа в составе второй части заявки должен представить следующие документы:

-Лицензия, выданная Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на услуги связи по предоставлению каналов доступа;

-Лицензия, выданная Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на услуги связи по предоставлению услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

-Лицензия, выданная Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на услуги связи по предоставлению услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

-Лицензия, выданная Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на телематические услуги; (на основании ФЗ от 07 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи", Постановление Правительства РФ от 18.02.2005 г. N 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий").

Требования, предъявляемые к услугам, установлены Заказчиком в Техническом задании документации о торгах, а именно:

N пп.	Наименование	Количество	Точки подключения
1	Услуга ИНТЕРНЕТ скорость доступа 30720 Кбит/с	12 мес	Куйбышева, 50

Оператор связи на основании пакета лицензий предоставляет выделенный доступ к ресурсам сети Интернет с использованием  собственных каналов передачи данных, обеспечивающих доступ на скорости не ниже 30 Мбит/с.

Требования к оператору:

1. Оператор должен предоставить канал связи для доступа в Интернет с суммарной скоростью не ниже 30 Мбит/сек без ограничения объёма трафика, по адресу г. Пермь, ул. Куйбышева, 50

Характеристики канала связи:

- предоставление круглосуточного доступа в сеть Интернет с суммарной симметричной скоростью не ниже 30 Мбит/сек без ограничения объема трафика с поддержкой QoS по оптоволоконной линии;

- предоставление резервного (альтернативного) канала связи в случае прекращения связи в срок более 1 часа;

- регистрация для заказчика собственного провайдеронезависимого адресного пространства в глобальной сети Интернет не менее 5 IP адресов (сеть /24);

- обеспечение надежного транзита IP-трафика заказчика в мировой сегмент Интернет через нескольких первичных магистральных Интернет-провайдеров, составляющих шлюз в мировой сегмент Интернет, с максимально допустимыми перебоями в обеспечении доступа по вине поставщика услуг не более 60 мин (суммарно) в месяц.

2. Организация "Последней мили" для доступа сети Заказчика к сети магистральных каналов оператора входит в объем услуги.

3. Оператор должен обеспечить круглосуточную техническую поддержку в режиме 24x7х365 (24 часа в сутки, 7 дней в неделю, 365 (6) дней в году). Время реакции на инциденты и проблемы, при их возникновении, должно составлять не более 2 ч.

4. Присоединение к сети оператора по интерфейсу: 100 Base-T, RJ45.

5. Требования к качеству и экологическим параметрам продукции: применяемое оборудование и материалы должны иметь сертификаты соответствия.

В целях принятия объективного решения по данной жалобе, 31.12.2013 г. в адрес Управления Роскомнадзора по Пермскому краю был направлен запрос (исх. N 15831-13) о правомерности установления требования о наличии поименованных выше лицензий.

В ответе Управления Роскомнадзора по Пермскому краю (вх. N 00096-14 от 10.01.2014 г.) указано следующее:

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий" утвержден перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, в который пунктом 16 включены телематические услуги связи. В данном перечне отсутствует услуга связи по предоставлению каналов доступа.

Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 утвержден (Раздел XVI) Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи.

Пунктом 4 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи предусмотрено:

обеспечение предоставления абоненту и (или) пользователю

а) доступа к сети связи лицензиата;

б) доступа к информационным системам информационно-

телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет;

в) приема и передачи телематических электронных сообщений.

Пунктом 5 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг предусмотрено оказание телематических услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением правительства Российской Федерации от 10.09.2007 N 575 утверждены Правила оказания телематических услуг связи, которыми определены понятия:

"предоставление доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационной сети" (доступ к сети Интернет) - обеспечение возможности приема и передачи телематических электронных сообщений (обмена телематическими электронными сообщениями) между абонентским терминалом и информационной системой информационно-телекоммуникационной сети;

"предоставление доступа к сети передачи данных" (доступа к сети связи лицензиата) - совокупность действий оператора связи по формированию абонентской линии, подключению с ее помощью пользовательского (оконечного) оборудования к узлу связи сети передачи данных либо по обеспечению возможности подключения к сети передачи данных пользовательского (оконечного) оборудования с использованием телефонного соединения или соединения по иной сети передачи данных в целях обеспечения возможности оказания абоненту и (или) пользователю телематических услуг связи.

Таким образом, исходя из смысла технического задания, Пользователь предполагает получить оказание услуг по предоставлению доступа к сети Интернет. Все предъявленные в техническом задании требования к оператору выполняются при оказании телематических услуг связи, в соответствии с лицензионными условиями осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, а также Правилами оказания телематических услуг связи, утвержденными Постановлением правительства Российской Федерации от 10.09.2007 N 575. Для оказания данной услуги связи Оператору необходимо иметь лицензию на телематические услуги связи.

В соответствии с п. 4 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (Раздел XIV), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий", оператор связи обеспечивает предоставление абоненту и (или) пользователю:

а) доступ к сети связи лицензиата;

б) соединения по сети передачи данных, за исключением соединений для

целей передачи голосовой информации;

в) доступ к услугам передачи данных, оказываемым другими

операторами связи, сети передачи данных которых взаимодействуют с сетью

связи лицензиата.

Техническим заданием предоставление Пользователю указанных условий не требуется, в связи с чем, требование о предоставлении оператором связи копии лицензии на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, избыточно. Аналогичная ситуация и с лицензией на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации и лицензией на оказание услуг связи по предоставлению каналов связи.

Требования к составу второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме установлены в ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов.

Согласно ч.7 ст.41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.

Таким образом, Заказчиком нарушено требование ч.7 ст.41.8 Закона о размещении заказов.

На основании статей 17, 60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Сатурн-Интернет" на действия ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае" при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг доступа в сеть Интернет в 2014 году (извещение N 0356100003313000586) обоснованной.

2.Признать в действиях ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае" выявленное в ходе рассмотрения жалобы нарушение ч.7 ст.41.8 Закона о размещении заказов.

3.В целях устранения нарушения требований Закона о размещении заказов, допущенного ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае", выдать предписание Аукционной комиссии ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае".

4.Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае" к административной ответственности за нарушение требований Закона о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.