Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 21 января 2014 г. (ключевые темы: начальная (максимальная) цена контракта - обеспечение исполнения контракта - социальное обслуживание - конкурсная документация - сроки оказания услуги)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 21 января 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Центр социального обслуживания" (далее - Заявитель) на действия Министерства социального развития Пермского края (далее - Заказчик), Агентства по государственным закупкам Пермского края (далее - Уполномоченный орган) при проведении торгов на оказание государственной услуги "Надомное обслуживание инвалидов и граждан пожилого возраста" (извещение N 0156200009913000701) 19 лотов,

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0156200009913000701 Агентством по государственным закупкам Пермского края (далее - Уполномоченный орган) проводились торги на оказание государственной услуги "Надомное обслуживание инвалидов и граждан пожилого возраста, 19 лотов.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) нарушены действиями Уполномоченного органа.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

Согласно документации о торгах, срок оказания услуг: с 01 апреля 2014 г. по 30 ноября 2016 г.

В соответствии с Разделом 8 документации о торгах установлены требования к обеспечению заявки на участие в торгах: 5 % от начальной (максимальной) цены контракта по соответствующему лоту, НДС не облагается:

Номер лота	Размер обеспечения заявки по соответствующему лоту, руб.
Лот N1	3 595 843,52
Лот N2	2 812 687,68
Лот N3	11 270 915,84
Лот N4	3 716 846,40
Лот N5	4 021 646,91
Лот N6	1 644 279,04
Лот N7	3 360 020,03
Лот N8	2 448 163,52
Лот N9	2 921 629,12
Лот N10	4 017 969,60
Лот N11	2 936 984,64
Лот N12	3 651 303,68
Лот N13	2 488 794,24
Лот N14	3 861 245,76
Лот N15	2 593 169,08
Лот N16	4 707 176,32
Лот N17	989 177,60
Лот N18	6 460 597,12
Лот N19	4 791 042,88

В Разделе 15 документации о торгах установлены требования к обеспечению контракта: 30 % от начальной (максимальной) цены контракта по соответствующему лоту:

Номер лота	Размер обеспечения исполнения контракта по соответствующему лоту, руб.
Лот N1	21 575 061,12
Лот N2	16 876 126,08
Лот N3	67 625 495,04
Лот N4	22 301 078,40
Лот N5	24 129 881,47
Лот N6	9 865 674,24
Лот N7	20 160 120,19
Лот N8	14 688 981,12
Лот N9	17 529 774,72
Лот N10	24 107 817,60
Лот N11	17 621 907,84
Лот N12	21 907 822,08
Лот N13	14 932 765,44
Лот N14	23 167 474,56
Лот N15	15 559 014,52
Лот N16	28 243 057,92
Лот N17	5 935 065,60
Лот N18	38 763 582,72
Лот N19	28 746 257,28

В Разделе 4 документации о торгах установлены следующие начальные (максимальные) цены контрактов:

Номер лота	Начальная (максимальная) цена контракта по соответствующему лоту
Лот N1	71 916 870 руб. 40 коп.
Лот N2	56 253 753 руб. 60 коп.
Лот N3	225 418 316 руб. 80 коп.
Лот N4	74 336 928 руб. 00 коп.
Лот N5	80 432 938 руб. 24 коп.
Лот N6	32 885 580 руб. 80 коп.
Лот N7	67 200 400 руб. 64 коп.
Лот N8	48 963 270 руб. 40 коп.
Лот N9	58 432 582 руб. 40 коп.
Лот N10	80 359 392 руб. 00 коп.
Лот N11	58 739 692 руб. 80 коп.
Лот N12	73 026 073 руб. 60 коп.
Лот N13	49 775 884 руб. 80 коп.
Лот N14	77 224 915 руб. 20 коп.
Лот N15	51 863 381 руб. 76 коп.
Лот N16	94 143 526 руб. 40 коп.
Лот N17	19 783 552 руб. 00 коп.
Лот N18	129 211 942 руб. 40 коп.
Лот N19	95 820 857 руб. 60 коп.

Довод подателя жалобы о том, что Заказчиком, Уполномоченным органом нарушена норма ч. 3 ст. 22 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, является несостоятельным в силу следующего.

Доводы ООО "Центр социального обслуживания" основаны не неверном толковании норм Закона о размещении заказов, поскольку установленные в конкурсной документации требования к размерам обеспечения заявки и контракта не являются требованиями в отношении товара, услуг.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом о размещении заказов.

Данный закон основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации и Бюджетного кодекса Российской Федерации (ч. 1 ст. 2 Закона о размещении заказов).

В силу ч. 2 ст. 9 Закона о размещении заказов государственный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ) и иными федеральными законами с учетом положений Закона о размещении заказов.

Согласно п.4 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов, документация о торгах должна содержать сроки (периоды) оказания услуг.

При этом Закон о размещении заказов не устанавливает требований к определению продолжительности срока действия государственного контракта, однако такие ограничения вытекают из положений Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ).

В силу п. 2 ст. 72 БК РФ государственные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Согласно части 4 статьи 169 БК РФ проект бюджета субъекта Российской Федерации составляется и утверждается сроком на три года.

Из указанного следует, что государственные заказчики вправе принимать бюджетные обязательства, в том числе, путем заключения государственных контрактов на срок до трех лет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств (аналогичная позиция изложена в письме Минфина России от 26.10.2008 N 02-03-0/3290).

Таким образом, установленный в конкурсной документации срок оказания услуг (с 1 апреля 2014 года по 30 ноября 2016 года) соответствует нормам законодательства в сфере размещения заказов.

Требования к качеству, объему и сроку оказания услуг, начальной (максимальной) цене контракта и прочие устанавливаются в документации о торгах Заказчиком (статья 21, 22 Закона о размещении заказов).

Кроме того, частью 4 ст. 20 Закона о размещении заказов Заказчику предоставлено право устанавливать требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, которое распространяется в равной мере на всех участников размещения заказов. При этом размер обеспечения заявки на участие в конкурсе не может превышать пять процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

Согласно ч. 15.2 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна также содержать размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта не может превышать тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого конкурса. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик, уполномоченный орган обязаны установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

Таким образом, установление обеспечения заявки в размере 5% и обеспечения контракта в размере 30 % от начальной максимальной цены контракта (цены лота) соответствует требованиям Закона о размещении заказов.

Комиссия отмечает, что ООО "Центр социального обслуживания", занимаясь предпринимательской деятельностью, несет определенные финансовые риски, и, следовательно, должно самостоятельно изыскивать денежные средства для участия в торгах.

Кроме того, в рамках действующего законодательства, Заказчик, Уполномоченный орган не обязан устанавливать условия конкурса исходя из финансовых возможностей всех потенциальных участников размещения заказа, и не обязан обладать информацией о их возможности (невозможности) по выплате обеспечительных мер при участии в торгах.

На основании статей 17, 60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Центр социального обслуживания" на действия Агентства по государственным закупкам Пермского края, Министерства социального развития Пермского края при проведении торгов на оказание государственной услуги "Надомное обслуживание инвалидов и граждан пожилого возраста" (извещение N 0156200009913000701) 19 лотов, необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.