Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 23 января 2014 г. (ключевые темы: конкурсная документация - конкурсная комиссия - оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе - схемы территориального планирования - выполнение работ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 23 января 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ОАО "Пензенское землеустроительно-изыскательское предприятие" (далее - Заявитель) на действия МКУ "УКС Краснокамского муниципального района" (далее - Заказчик), при проведении торгов на подготовку новой схемы территориального планирования Краснокамского муниципального района (извещение N 0356300076213000047),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0356300076213000047 Заказчиком проводились торги на подготовку новой схемы территориального планирования Краснокамского муниципального района.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) нарушены действиями Заказчика.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

В соответствии с п.15 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

В силу ч. 2, 4 ст. 28 Закона о размещении заказов оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов. Для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации. При этом критериями оценки заявок контракта могут выступать также качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг.

В силу ч. 4.1 ст. 28 Закона о размещении заказов Конкурсная комиссия при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе в соответствии с критерием, предусмотренным п. 1.1 ч. 4 данной статьи, вправе оценивать деловую репутацию участника конкурса, наличие у участника конкурса опыта выполнения работ, оказания услуг, наличие у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов и иные показатели, необходимые для выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, в том числе квалификацию работников участника конкурса, в случае, если это установлено содержащимся в конкурсной документации порядком оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Частью 7 ст. 28 Закона о размещении заказов предусмотрено, что порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в ч. 4 этой статьи, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.

Такой порядок установлен Правилами оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 N 722 (далее - Правила оценки).

В п. 2 Правил оценки заявок указано, что оценка заявок осуществляется с использованием следующих критериев оценки заявок, в том числе, цена контракта (подп. "а"), качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг (подп. "в").

Из п. 5 Правил оценки заявок следует, что оценка заявок производится на основании критериев оценки, их содержания и значимости, установленных в конкурсной документации в соответствии с Законом о размещении заказов и Правилами оценки заявок.

Оценка заявок по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг" может производиться в случае, если предметом конкурса является выполнение работ, оказание услуг (п. 26 Правил оценки заявок).

Содержание указанного критерия, в том числе его показатели, определяется в конкурсной документации в соответствии с ч. 4.1 ст. 28 Закона о размещении заявок.

Для оценки заявок по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг" каждой заявке выставляется значение от 0 до 100 баллов. В случае если показатели указанного критерия установлены, сумма максимальных значений всех показателей этого критерия, установленных в конкурсной документации, должна составлять 100 баллов (п. 27 Правил оценки заявок).

По смыслу п. 28 Правил оценки заявок для определения рейтинга заявки по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг" в конкурсной документации устанавливаются: предмет оценки и обязательно исчерпывающий перечень показателей по данному критерию; максимальное значение в баллах для каждого показателя указанного критерия - в случае применения нескольких показателей. При этом сумма максимальных значений всех установленных показателей составляет 100 баллов; максимальное значение в баллах для указанного критерия, равное 100 баллам, - в случае неприменения показателей.

Критерии оценки заявок на участие в конкурсе установлены Заказчиком в Главе 3 документации о торгах. Так, в частности, критерием оценки является "Качество работ и квалификация участника конкурса":

Для оценки заявок по критерию "качество работ и квалификация участника" каждой заявке выставляется значение от 0 до 100 баллов.

Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию "качество работ и квалификация участника конкурса" определяется как среднее арифметическое оценок в баллах всех членов конкурсной комиссии, присуждаемых этой заявке по указанному критерию.

Показатели критерия:

1. Качество работ

При оценке заявок по показателю "качество работ участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ" учитывается показатель проработанности предложения по качеству выполнения работ, по характеристикам и качественным показателям проекта схемы территориального планирования.

При оценке заявок по критерию "качество работ участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ" оценивается степень проработанности предложения о качестве выполнения работ, являющихся предметом настоящего конкурса, с учетом представленных участником предложений по вопросам, указанным в форме 1.3 к заявке на участие в конкурсе, в зависимости от степени детализации и содержательной проработанности.

Максимальное значение данного показателя - 40 баллов, присуждается заявке, содержащей лучшее предложение по качеству выполнения работ.

1. Опыт выполнения работ подтверждается копиями решений об утверждении схем территориального планирования, копиями положительных отзывов

За 1 копию отзыва (решения) начисляется 1 балл (но не более 10 баллов за отзывы и не более 30 баллов за решения)

2. Количество квалифицированных специалистов - наличие штатных сотрудников участника размещения заказа.

Максимальное значение 20 баллов.

0 баллов - отсутствует;

10 баллов - от 1 до 5 штатных специалистов (включительно)

20 баллов - более 5 штатных специалистов

Количество квалифицированных специалистов подтверждается копиями дипломов и трудовых книжек штатных специалистов, имеющих профильное для выполнения работ высшее или среднее техническое образование.

Рейтинг, присуждаемый заявке, устанавливается по формуле:

Rci = Ci1 + Ci2 + Ci3,

 - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;

 - значение в баллах (среднее арифметическое оценок в баллах всех членов конкурсной комиссии), присуждаемое комиссией i-й заявке на участие в конкурсе по показателю: качество работ

- значение в баллах (среднее арифметическое оценок в баллах всех членов конкурсной комиссии), присуждаемое комиссией i-й заявке на участие в конкурсе по показателю: опыт выполнения работ.

- значение в баллах (среднее арифметическое оценок в баллах всех членов конкурсной комиссии), присуждаемое комиссией i-й заявке на участие в конкурсе по показателю: количество квалифицированных специалистов. еПоказателями критерия "Квалификация участника конкурса" являются следующие подкритерии:

Как установлено Комиссией и подтверждается материалами жалобы, конкурсная документация в нарушение требований п.15 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов не содержит конкретный порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по критерию "Качество работ и квалификация участника конкурса".

В частности, из содержания конкурсной документации не ясно, каким образом определяется количество баллов, присвоенных участнику конкурса по показателю "качество работ" в пределах указанного максимального значения по данному показателю, не ясно, что следует понимать под "степенью проработанности", "содержательной проработанностью" и "степенью детализации". Представитель Заказчика в ходе рассмотрения жалобы не опроверг данное обстоятельство.

Комиссия отмечает, что указанные выше обстоятельства не исключают произвольное проставление членами Конкурсной комиссии баллов в пределах заданных значений по данному показателю критерия, в связи с этим действия Заказчика противоречат действующему законодательству о размещении заказов, а именно п.15 ч. 4 ст.22 Закона о размещении заказов.

На основании статей 17, 60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу "Пензенское землеустроительно-изыскательское предприятие" на действия МКУ "УКС Краснокамского муниципального района" при проведении торгов на подготовку новой схемы территориального планирования Краснокамского муниципального района (извещение N 0356300076213000047) обоснованной.

2.Признать в действиях МКУ "УКС Краснокамского муниципального района выявленное в ходе рассмотрения жалобы нарушение п.15 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов.

3.Выдать МКУ "УКС Краснокамского муниципального района" предписание об устранении нарушений требований Закона о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.