Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 27 декабря 2013 г. (ключевые темы: участник размещения заказа - аукцион в электронной форме - газопровод - техническое обслуживание - техническое состояние)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 27 декабря 2013 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Горгаз сервис" (далее - Заявитель) на действия администрации г.Красновишерск (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по технической эксплуатации и аварийно-диспетчерскому обслуживанию групповых резервуарных установок и газопроводов СУГ, расположенных в г.Красновишерск Пермского края (извещение N 0156300040013000065),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0156300040013000065 Заказчиком проводились торги на оказание услуг по технической эксплуатации и аварийно-диспетчерскому обслуживанию групповых резервуарных установок и газопроводов СУГ, расположенных в г.Красновишерск Пермского края.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) нарушены действиями Заказчика.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила.

Частью 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего закона.

При размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе, соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов (п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов).

Комиссией установлено, что в соответствии с требованиями п.п.2 п.2 Раздела 9 Информационной карты документации о торгах, участник размещения заказа в составе второй части заявки должен представить должен представить копию лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов.

Требования, предъявляемые к услугам, установлены Заказчиком в Главе 5 Техническое задание документации о торгах, а именно: 1. Наименование - Оказание услуг по технической эксплуатации и аварийно-диспетчерскому обслуживанию групповых резервуарных установок и газопроводов, расположенных в г. Красновишерск Пермского края.

2. Сроки выполнения работ

Начало с момента заключения муниципального контракта

окончание 31 декабря 2014 года

3. Объем услуг

N п/п	Наименование работ	Един. изм.	Периодичность	кол-во, в м-ц
1.	Обход и осмотр внутриквартального газопровода и газопровода - ввода	10-м	1 раз в месяц	1677,2
2.	Оформление результатов обхода.	1 оформл.	1 раз в месяц	15
3.	Техническое обслуживание резервуарной установки при одной редукционной головке в установке.	установка	1 раз в месяц	12
	(На обслуживание каждой последующей редукционной установки применять коэффициент 0,5).			20
4.	Техническое обслуживание редукционной головки резервуарной установки.	ред.гол.	1 раз в 3 месяца	32
5.	Проверка технического состояния гидрозатвора, конденсатосборника.	шт.(К.С.)	1 раз в месяц	51
	( При выполнении дополнительных работ, связанных с очисткой крышек колодцев от снега и льда применять коэффициент 3,39).			51
6.	Проверка технического состояния гидрозатвора, конденсатосборника.	шт.(Г.З.)	1 раз в месяц	6
	( При выполнении дополнительных работ, связанных с очисткой крышек колодцев от снега и льда применять коэффициент 3,39).			6
7.	Техническое обслуживание отключающего устройства на фасаде здания на наружном или вводном газопроводе диаметром до 50 мм.	задвижка (кран)	1 раз в год	296
8.	Уборка снега с площадок и дорог: с перемещением на расстояние до 20-м (территория ГРУ ) в зимний период (с 01.10 по 01.05.2014 г)	1 ГРУ	по мере необходимости (но не менее 2 раз в месяц)	15
9.	Уборка мусора с территории ГРУ (летний период с 01.05 по 01.10.2014 г)	1 ГРУ	2 раза в неделю	15
10	Технический осмотр автоматической станции катодной защиты на сложных электронных схемах	станция	ежемесячно	4
11	Измерение разности потенциалов визуальными приборами. Место измерения стальным или медным электродом: "Сооружение-земля"	пункт измерения	1 раз в год	35
12	Проверка эффективности действия катодной или дренажной установки на сложных электронных схемах при измерении разности потенциалов до 10 пунктов	установка	1 раз в год	1
13	Технический осмотр блока совместной защиты	блок	ежемесячно	2
14	Измерение сопротивления заземляющих устройств	замер	1 раз в год	3
15	Аварийно-диспетчерское обслуживание		ежесуточно

4. Место оказания услуг

Наименование объекта	N ГРУ	адрес	емкости			ред. уст.	ред. гол.
			V, м3	кол-во	общ. Vм3
Групповая газгольдерная установка (ГРУ)	1	Лоскутова, 5	4.2	6	25.2	4	4
ГРУ	2	Лоскутова, 2	2.5	6	15.0	3(3)	3(3)
ГРУ	3	Победы, 8	4.2	4	16.8	2	2
ГРУ	4	Советская, 12	2.1	3	6.3	2	2
ГРУ	5	Спортивная, 16	4.2	6	25.2	4	4
ГРУ	6	Советская, 3	4.2	6	25.2	4	4
ГРУ	7	Спортивная, 15/2	4.2	3	12.6	2	2
ГРУ	8	Нефтяников, 18	4.2	8	33,6	4(2)	4(2)
ГРУ	9	Куйбышева, 16	4.2	3	12.6	2	2
ГРУ	10	Приисковая, 2	5.0	4	20.0	2	2
ГРУ	11	Приисковая, 1	5.0	3	15,0	2	2
ГРУ	12	Приисковая, 3	5.0	5	25.0	2	2
ГРУ	13	Советская, 13	2.2	6	13.2	4(4)	4(4)
ГРУ	14	Советская, 16	4.2	3	12.6	2	2
ГРУ	15	Школьная, 2	4,2	4	16,8	2	2

Газопроводы низкого давления -16 772,16 метра,

на них расположено инженерных сооружений:

-конденсатосборников - 51 шт;

-гидрозатворов - 6 шт ;

-отключающих устройств надземного исполнения - 5;

-отключающих устройств подземного исполнения в колодцах - 4 шт;

-отключающих устройств на вводах в дома - 296 шт.

5. Требования к качеству оказываемых услуг

5.1. Исполнитель обязан предоставлять качественные услуги в установленные сроки в соответствии с:

федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

"Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления", утвержденными постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 N 9 (ПБ 12-529-03) и требованиями ОСТ 153-39.3-051-2003 "Техническая эксплуатация газораспределительных систем", утвержденного Приказом Минэнерго РФ от 27.06.2003 N 259;

"Правилами безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы" (ПБ 12-609-03);

"Правилами устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением (ПБ 03-576-03);

"Стандартами отрасли (ОСТ 153-39.3-052-2003, ОСТ 153-39.3-053-2003);

межотраслевыми правилами по охране труда при эксплуатации газового хозяйства организаций (ПОТ Р М-026-2003);

иными нормативно-правовыми актами.

5.2. Аварийно-диспетчерское обслуживание должно включать:

- Оказание Заказчику методической и практической помощи по локализации и ликвидации аварийных ситуаций (связанных с утечкой газа).

- Выполнение работ по локализации аварии, связанных с устранением утечек газа (выбросом в атмосферу): определение места утечки газа и принятие соответствующих мер безопасности, прекращение утечки газа из газопроводов в атмосферу или грунт. Время преступления к работам - не более чем через 40 минут с момента поступления аварийной заявки.

Все опасные работы должны выполняться специалистами, имеющими соответствующий допуск к выполнению таких работ.

5.3.Применяемые при оказании услуг материалы и оборудование должны соответствовать государственным стандартам, техническим условиям и иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта или другие документы, удостоверяющие их качество.

В целях принятия объективного решения по данной жалобе, 23.12.2013 г. в адрес Западно-Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору был направлен запрос о правомерности установления требования о наличии поименованных выше лицензий.

В ответе Западно-Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (вх. N 17640-13 от 27.12.2013 г.) указано следующее. Групповые резервуарные установки и газопроводы СУГ в г.Красновишерске относятся к 4 классу опасности и в соответствии с требованиями п.12 ст.12 Федерального закона N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" не подлежат лицензированию.

В письменных пояснениях Заказчика, представленных в материалы жалобы, указано аналогичное.

Требования к составу второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме установлены в ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов.

Согласно ч.7 ст.41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.

Таким образом, Заказчиком нарушено требование ч.7 ст.41.8 Закона о размещении заказов.

На основании статей 17, 60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Горгаз сервис" на действия администрации г.Красновишерск при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по технической эксплуатации и аварийно-диспетчерскому обслуживанию групповых резервуарных установок и газопроводов СУГ, расположенных в г.Красновишерск Пермского края (извещение N 0156300040013000065) обоснованной.

2.Признать в действиях администрации г.Красновишерск выявленное в ходе рассмотрения жалобы нарушение ч.7 ст.41.8 Закона о размещении заказов.

3.В целях устранения нарушения требований Закона о размещении заказов, допущенного администрацией г.Красновишерск, выдать предписание Аукционной комиссии администрации г.Красновишерск .

4.Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц администрации г.Красновишерск к административной ответственности за нарушение требований Закона о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.