Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 24 декабря 2013 г. (ключевые темы: котировочная заявка - извещение о проведении запроса котировок - участник размещения заказа - машины и оборудование - заявка на участие в аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 24 декабря 2013 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "СпецМебель" (далее - Заявитель) на действия котировочной комиссии МУ "Осинская центральная районная больница" (далее - Котировочная комиссия) при проведении запроса котировок на поставку мебели (извещение N 0356300118313000091),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) нарушены действиями Котировочной комиссии, а именно: котировочная заявка была отклонена по причине не соответствия заявки требованиям установленным в запросе котировок. В котировочной заявке не указан срок поставки товара, год выпуска товара, срок гарантии товара. Также Заказчиком размещена документация в формате PDF, что не позволяет скопировать документ.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласен, пояснил, что в котировочной заявке ООО "СпецМебель" не были указаны сведения о годе выпуска, сроке гарантии, сроке поставки.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила.

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru 05.12.2013 г. Заказчиком размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку мебели.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок N 0356300118313000091-П от 17.12.2013 г. было отказано в допуске со следующим обоснованием отказа: котировочная заявка не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, в заявке не указан срок поставки товара, год выпуска товара, срок гарантии товара.

Согласно извещению к поставке требуется следующий товар: стол палатный (30 щт.), стол компьютерный (25 шт.), стул (150 шт.), шкаф двухстворчатый для одежды с двумя отделениями (12 шт.), шкаф для уборочного инвентаря (10 шт.), шкаф металлический архивный (1 шт.). Кроме того, Заказчиком в извещении установлены требования к условиям поставки: доставка, сборка; срок поставки, срок гарантии, год выпуска товара.

В заявке ООО "СпецМебель" указано: стол палатный (30 щт.), стол компьютерный (25 шт.), стул (150 шт.), шкаф двухстворчатый для одежды с двумя отделениями (12 шт.), шкаф для уборочного инвентаря (10 шт.), шкаф металлический архивный (1 шт.).

Добавить ст. 43 Закона о размещении заказов, запрос котировок должен содержать:

1) наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика (при его наличии);

2) источник финансирования заказа;

3) форма котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа;

4) наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Указанные требования устанавливаются в соответствии с частями 2.1 - 3.4 статьи 34 настоящего Федерального закона;

4.1) требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, об обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара. Указанные требования устанавливаются заказчиком, уполномоченным органом при необходимости, за исключением случаев размещения заказов на поставки машин и оборудования. В случае размещения заказов на поставки машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в гарантийный срок, а также к осуществлению монтажа и наладки товара в случае, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают требования о предоставлении гарантии производителя данного товара и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с товаром. Дополнительно в случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают требования о предоставлении гарантии поставщика на данный товар и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с товаром и срок действия такой гарантии должен быть не менее чем срок действия гарантии производителя данного товара;

5) место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место оказания услуг;

6) сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;

7) сведения о включенных (невключенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей;

8) максимальная цена контракта и обоснование максимальной цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 настоящего Федерального закона;

9) место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и время окончания срока подачи котировочных заявок;

10) срок и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;

11) срок подписания победителем в проведении запроса котировок контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок;

12) требование, предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено такое требование;

13) сведения о возможности заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ст. 44 Закона о размещении заказов, котировочная заявка должна содержать:

1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;

2) идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица);

3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ. При этом в случае, если иное не предусмотрено извещением о проведении запроса котировок, поставляемые товары должны быть новыми товарами;

4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;

5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).

Порядок рассмотрения и оценки котировочных заявок регламентированы ст.ст. 46, 47 Закона о размещении заказов.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 Закона о размещении заказов, поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, котировочная заявка регистрируется заказчиком, уполномоченным органом.

В соответствии с ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов, котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Комиссией установлено, что в котировочной заявке ООО "СпецМебель" указаны конкретные показатели товаров требуемых к поставке и сведения об участнике заказа. При формировании заявки участник размещения заказа дал согласие на условия указанные в извещении о проведении запроса котировок. Кроме того, заявка полностью соответствует требованиям Закона о размещении заказов и Котировочная комиссия, не имела правового основания для отклонения котировочной заявки ООО "СпецМебель" по иным основаниям.

На основании изложенного, в действиях Котировочной комиссии установлено нарушение ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.

Довод Заявителя о том, что Заказчиком размещена документация в формате PDF не подлежит рассмотрению в силу следующего.

Согласно части 2 статьи 57 Закона о размещении заказов обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в порядке, предусмотренном настоящей главой, допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола аукциона, а также протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе либо протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимся, при проведении закрытого конкурса или закрытого аукциона - со дня подписания соответствующего протокола и не позднее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона, проведенного в соответствии с частью 3 статьи 40 настоящего Федерального закона, протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.3 настоящей статьи. Жалоба на положение конкурсной документации, документации об аукционе или извещения о проведении запроса котировок может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи соответственно заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе, котировочных заявок. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала соответственно вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, рассмотрения заявок на участие в аукционе, рассмотрения и оценки котировочных заявок, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником размещения заказа, подавшим соответственно заявку на участие в конкурсе, заявку на участие в аукционе, котировочную заявку. По истечении указанных в настоящей части сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

Действия Заказчика в установленный законодательством срок не обжаловались.

На основании статей 17, 60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СпецМебель" на действия котировочной комиссии МУ "Осинская центральная районная больница" при проведении запроса котировок на поставку мебели (извещение N 0356300118313000091) обоснованной.

2. Признать в действиях котировочной комиссии МУ "Осинская центральная районная больница" выявленное в ходе проведения внеплановой проверки нарушение требований ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.

3. Выдать котировочной комиссии МУ "Осинская центральная районная больница" предписание об устранении выявленных нарушений требований Закона о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.