Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 22 января 2014 г. N 72/03 (ключевые темы: оператор электронных площадок - антимонопольный орган - аукцион в электронной форме - подведомственность - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 22 января 2014 г. N 72/03

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель Комиссии: М.А. Благодарев

Члены Комиссии: Т.С. Акопян

В.В. Моргунов,

рассмотрев дело N 72/03 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0358200041013000003 "Текущий ремонт системы отопления в здании учебно-производственных мастерских" (далее - аукцион) Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), в присутствии представителей Заказчика (Королевой Т.А., Стрибулевой А.В.), в отсутствии представителей Заявителя-1, Заявителя-2 и Привлеченного лица,

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России 16.01.2014 года поступили жалобы Заявителя-1, Заявителя-2, в которых обжаловались действия (бездействия) оператора электронной площадки ЗАО "Сбербанк - АСТ".

Заказчик в возражениях на жалобы подтвердил доводы Заявителей об отсутствии возможности проводить торги на электронной площадке ЗАО "Сбербанк - АСТ" 15.01.2014 года.

В соответствии п.3.32 "Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений", утвержденного Приказом ФАС РФ от 24.07.2012 года N 498 (далее - Регламент):

- комиссия органа ФАС России при рассмотрении жалобы осуществляет в соответствии с ч.5 ст.17 Закона и Регламентом внеплановую проверку соблюдения законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы;

- внеплановая проверка проводится одновременно с рассмотрением жалобы;

- при этом проверяется соответствие всех действий (бездействия) заказчика, а также всех документов по организации и проведению торгов, относящихся к размещению заказа, являющегося предметом жалобы, требованиям законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов.

В соответствии с ч.5 ст.17 Закона и п. 3.32 Регламента проведена внеплановая проверка размещения заказа, в результате которой установлено следующее:

Согласно Извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме N0358200041013000003 в редакции N2 от 09.01.2014 года:

- начальная (максимальная) цена контракта составила 1 720 731,00 руб.;

- определены дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 16.01.2013 года в 09 часов 00 минут.

Заказчиком 09.01.2014 года в документацию об аукционе вносились изменения, которые размещались отдельными файлами на официальном сайте. С учетом этого, срок окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме продлен до 09 часов 00 минут 16.01.2014 года. Однако оператор электронной площадки ЗАО "Сбербанк - АСТ" 15.01.2014 года в 09 часов 00 минут сформировал и направил Заказчику первые части заявок участников, а аукцион перевел в статус "анализ 1 части заявок". Тем самым, оператор лишил участников размещения заказа возможности подать заявки на участие в аукционе в период с 09 часов 00 минут 15.01.2014 года по 09 часов 00 минут 16.01.2014 года.

Довод жалоб Заявителя-1 и Заявителя-2 о непредоставлении электронной площадкой ЗАО "Сбербанк - АСТ" участникам размещения заказа возможности для входа в систему и подачи заявок 15.01.2014 года после 09 часов 00 минут, в ходе рассмотрения жалобы подтвердился.

Представители Заказчика пояснили Комиссии Ростовского УФАС России, что оператор, несмотря на неоднократные обращения Заказчика в службу технической поддержки ЗАО "Сбербанк - АСТ", не продлил срок подачи заявок после с внесения изменений в документацию об аукционе - извещение о внесении изменений опубликовано на официальном сайте 09.01.2014 года.

Оператор Комиссии Ростовского УФАС России письменно пояснил, что "срок подачи заявок по аукциону 0358200041013000003 истек 2014-01-15 09:00, как это было указано в первой версии извещения. По окончании срока подачи были сформированы и направлены организатору первые части заявок участников. Извещение о внесении изменений в извещение поступило на площадку 2014-01-15 12:24:05, идентификатор пакета C58D8C87-D6C8-47AD-A654-0BA4C36459C3. При этом  возврат процедуры на этап приема заявок не производился, так как это противоречит требованиям 94-ФЗ и регламенту площадки".

В соответствии с п.3.9 Регламента жалоба Заявителя в части обжалования действий (бездействий) оператора электронной площадки ЗАО "Сбербанк - АСТ" подлежит передаче для рассмотрения по подведомственности в ФАС России.

На основании изложенного и в силу указанных норм Закона, Комиссия Ростовского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 года N 94, ч. 6 ст. 60, ч. 5 ст. 17 Закона,

РЕШИЛА:

1. Направить жалобы ООО "ДонСтройПрогресс" и ООО "ГлавСтрой" на действия (бездействия) оператора электронной площадки ЗАО "Сбербанк - АСТ" для рассмотрения по подведомственности в ФАС России.

Председатель комиссии Ростовского УФАС

России по контролю в сфере размещения

заказов М.А. Благодарев

Члены комиссии Ростовского УФАС

России по контролю в сфере размещения

заказов Т.С. Акопян

В.В. Моргунов

В силу ч. 9 ст. 60 Закона настоящее решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) Заказчика может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп. Моргунов В.В.; тел: (863) 240-86-88