Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 17 декабря 2013 г. N 654 (ключевые темы: аукционная комиссия - аукцион в электронной форме - документация об аукционе - участник размещения заказа - срок хранения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 17 декабря 2013 г. N 654

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Могилевкин А.Г. - заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;

Члены Комиссии:

Савчук К.В. - главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

Морозова С.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

рассмотрев дело N 654/13-т о нарушении аукционной комиссией администрации Северо-Курильского городского округа (далее также - аукционная комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона в электронной форме по предмету: "Поставка угля в Cеверо-Курильский городской округ для муниципальных нужд и населения" (извещение N 0161300001913000160),

УСТАНОВИЛА:

29 ноября 2013 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО "Востоктехкомплект" (далее также - заявитель, Общество) на действия аукционной комиссии при проведении данного аукциона.

По мнению заявителя, аукционная комиссия незаконно признала первую часть заявки ООО "Востоктехкомплект" не соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (далее - документация об аукционе), поскольку последняя содержала конкретные значения показателей требуемого к поставке товара, в соответствии с положениями документации об аукционе.

Представители сторон, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, на заседание Комиссии не явились.

К установленному сроку, от администрации Северо-Курильского городского округа поступили запрашиваемые документы, в том числе письменные возражения. Из письменных возражений следует, что нарушений законодательства о размещении заказов аукционной комиссией не допущено.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

В соответствии с извещением о проведении аукциона, документацией об аукционе, протоколами, составленными в ходе размещения заказа:

1) заказчиком данного аукциона является комитет по управлению муниципальной собственностью Северо-Курильского городского округа;

2) торги проводил уполномоченный орган - администрация Северо-Курильского городского округа;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 45 000 000 руб.;

4) на участие в аукционе было подано четыре заявки; первые части трех заявок признаны соответствующими требованиям документации об аукционе; первая часть одной заявки признана не соответствующей требованиям документации об аукционе;

5) единственное предложение о цене контракта поступило от участника размещения заказа, заявке которого присвоен N 1, и составило 44 775 000 руб.;

6) вторая часть заявки на участие в аукционе под N 1, поданная ООО "Фар Пост", признана соответствующей требованиям документации об аукционе;

7) на момент рассмотрения жалобы сведения о контракте на официальном сайте не размещены.

Рассмотрев представленные материалы, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с чч. 4 и 6 ст. 41.8 данного закона и инструкцию по ее заполнению.

Часть 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов определяет требования к содержанию первой части заявки на участие в аукционе для трех случаев размещения заказа:

* при размещении заказа на поставку товара (п. 1);

* при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг (п. 2);

* при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар (п. 3).

В свою очередь, п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов содержит в себе два подпункта "а" и "б", которые определяют требования к содержанию первой части заявки в зависимости от того, содержатся ли в документации об аукционе указания на товарный знак требуемого к поставке товара, либо не содержатся.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 данного закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 данного закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно чч. 4, 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст.41.8 данного закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 данного закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 данной статьи, не допускается.

Согласно Техническому заданию документации об аукционе поставке подлежит товар- Котельно-печное топливо (уголь каменный), для которого здесь же определены показатели и их значения, в том числе:

- Поставляемый Товар должен соответствовать требованиям ГОСТ_;

- Остаточный срок хранения 12 (двенадцать) месяцев.

Указание на товарный знак документация об аукционе не содержит.

Требования к содержанию первой части заявки в соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов установлены в п. 2.1.1 раздела 2 документации об аукционе.

Из протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе следует, что Обществу отказано в допуске к участию в аукционе в связи с отсутствием в заявке сведений о ГОСТе, которому соответствует поставляемый товар, и остаточном сроке хранения товара.

В результате анализа первой части заявки Общества установлено, что в отношении требуемого к поставке товара отсутствует указание на ГОСТ, которому соответствует поставляемый товар, а также не указан остаточный срок хранения товара.

Учитывая, что Общество не указало в первой части заявки значение показателя "Остаточный срок хранения", аукционная комиссия обоснованно признала заявку Общества не соответствующей требованиям документации об аукционе.

Между тем, такое основание отказа в допуске к участию в аукционе, как не указание сведений о ГОСТе, которому соответствует поставляемый товар, является незаконным, так как такие сведения не являются показателями товара.

В связи с изложенным аукционная комиссия признается нарушившей ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

В связи с изложенным жалоба признается необоснованной.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

РЕШИЛА:

1. Жалобу ООО "Востоктехкомплект" признать необоснованной.

2. Признать аукционную комиссию нарушившей ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

3. В связи с тем, что допущенное заказчиком нарушение не влияет на результат рассмотрения первой части заявки Общества, обязательное для исполнения предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии А.Г. Могилевкин

Члены Комиссии К.В. Савчук

С.В. Морозова

Савчук К.В. (4242) 424241