Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 26 декабря 2013 г. N 689 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - Министерство здравоохранения РФ - документация об аукционе - участник размещения заказа - аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 26 декабря 2013 г. N 689

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Тыченок Г.Н. - руководитель Сахалинского УФАС России;

Члены Комиссии:

Могилевкин А.Г. - заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;

Савчук К.В. - главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии:

Смирнова А.С. - члена Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд министерства здравоохранения и государственных учреждений здравоохранения Сахалинской области, представителя министерства здравоохранения Сахалинской области,

рассмотрев дело N 689/13-т о нарушении Единой комиссией по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд министерства здравоохранения и государственных учреждений здравоохранения Сахалинской области (далее - единая комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона в электронной форме по предмету: "Поставка препаратов, влияющих на нервную систему, для обеспечения отдельных категорий граждан региональной ответственности по бесплатным рецептам врачей" (извещение N 0161200001713000862),

УСТАНОВИЛА:

13 декабря 2013 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО "Парма Медикал" (далее также - заявитель, Общество) о признании единой комиссии нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.

По мнению заявителя, единая комиссия необоснованно признала первую часть заявки ООО "Парма Медикал" не соответствующей требованиям документации об аукционе по причине несоответствия представленных сведений о товарах требованиям документации об аукционе.

Представитель заявителя, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, на заседание Комиссии не явился. До рассмотрения жалобы по существу от заявителя поступило письменное ходатайство о ее рассмотрении в отсутствие представителя.

Член единой комиссии, представитель министерства здравоохранения Сахалинской области А.С. Смирнов с доводами жалобы не согласился, пояснил, что отклонение первой части заявки ООО "Парма Медикал" является законным по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

В соответствии с извещением о проведении аукциона, документацией об аукционе, протоколами, составленными в ходе размещения заказа:

1) заказчиком данного аукциона является министерство здравоохранения Сахалинской области;

2) на участие в аукционе подано восемь заявок, из которых первая часть одной заявки признана не соответствующими требованиям документации об аукционе;

3) наименьшее предложение о цене контракта поступило от участника размещения заказа, заявке которого присвоен N 6245260, и составило 374 483,75 руб.;

4) вторая часть заявки под номером 6245260, поданная ЗАО "РОСТА", признана соответствующей требованиям документации об аукционе;

5) на момент рассмотрения жалобы сведения о контракте на официальном сайте не размещены.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В состав документации об аукционе входит Техническое задание, согласно которому поставке подлежит, в том числе следующий товар:

МНН, форма выпуска	ед. измерения	Кол-во
Карбамазепин таблетки пролонгированного действия (или таблетки пролонгированного действия покрытые оболочкой) 200 мг N 50	уп.	500

Таким образом, заказчик определил свою потребность в товаре с определенными характеристиками, такими, как: форма выпуска, дозировка, единица измерения, количество.

Также Комиссия отмечает, что таблетки, поставленные по итогам проведения данного аукциона, будут отпускаться по бесплатным рецептам врачей через аптеки, а не для пациентов, находящихся на стационарном лечении.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 данного закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 данного закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно чч. 4, 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст.41.8 данного закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 данного закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 данной статьи, не допускается.

Из первой части заявки Общества следует, что к поставке предложен следующий товар:

МНН	Торговое наименование	Форма выпуска, дозировка, количество в потребительской упаковке	Ед. изм.	Кол-во
Карбамазепин	Зептол	таблетки пролонгированного действия покрытые оболочкой 200 мг N 30	уп	834

Сравнение характеристик товара, предложенного к поставке Обществом, с характеристиками, определенными документацией об аукционе, показало, что значение количества штук в упаковке различны.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что показатели товара, содержащиеся в первой части заявки на участие в аукционе Общества, не соответствуют значениям, определенным документацией об аукционе.

При таких обстоятельствах, поскольку первая часть заявки Общества не соответствует требованиям документации об аукционе, так как содержит сведения, предусмотренные ч. 4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, не соответствующие требованиям документации об аукционе, постольку единая комиссия, отказав Обществу в допуске к участию в аукционе, не нарушила ч.ч. 1, 3 ст. 41.9 данного закона.

При этом, Комиссия отмечает следующее.

Закон о размещении заказов не ограничивает право заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами (спецификой деятельности), не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого для государственных нужд товара устанавливать в документации об аукционе такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам товара.

Предметом аукциона является поставка препаратов, влияющих на нервную систему, а не производство. Таким образом, заявитель, а также иные лица имеют возможность приобрести лекарственный препарат, характеристики и назначение которого соответствовали бы заявленным в техническом задании документации об аукционе, и принять участие в аукционе путем предложения его к поставке.

В соответствии с Федеральным законом от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" на официальном сайте Государственного реестра лекарственных средств www.grls.rosminzdrav.ru опубликован реестр лекарственных средств.

В опубликованном реестре лекарственных средств зарегистрировано 36 препаратов под МНН Карбамазепин различных производителей, из которых, как минимум, 4 выпускаются в форме таблеток пролонгированного действия с дозировкой 200 мг с количеством в упаковке 50 шт.

Каких-либо доказательств невозможности приобретения на рынке лекарственных препаратов, соответствующих потребностям заказчика, заявителем не представлено.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

РЕШИЛА:

1. Жалобу ООО "Парма Медикал" признать необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Г.Н. Тыченок

Члены Комиссии А.Г. Могилевкин

К.В. Савчук

Савчук К.В. (4242) 424241