Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 13 декабря 2013 г. N 1572-З (ключевые темы: аукцион в электронной форме - товарный знак - участник размещения заказа - техническая документация - переселение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 13 декабря 2013 г. N 1572-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Пушкаревой М.В. - заместителя руководителя Управления, Председателя Комиссии;

Быковой Е.В. - начальника отдела контроля за размещением заказов, члена Комиссии,

Гладышева И.В.- специалиста первого разряда отдела контроля за размещением заказов, члена Комиссии;

Заказчика - Администрация Дружининского городского поселения - Гирева Е.Н. (доверенность N б\н от 13.11.2013).

В отсутствие представителей:

Заявителя - ООО "Юнивест-строй" представителей не направили, надлежащим образом уведомлены, в том числе путем размещения информации на официальном сайте в сети Интернет,

рассмотрев жалобу ООО "Юнивест-строй" (620130 г. Екатеринбург, ул. Белинского д. 222) на действия заказчика в лице - Администрации Дружининского городского поселения (623060, Свердловская обл., Нижнесергинский р-н, р.п. Дружинино, ул. Железнодорожников, 5А), и его комиссии при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме N 0162300056613000012 на "Выполнение работ по строительству объекта "под ключ": "Жилой дом для переселения граждан в соответствии с муниципальной адресной программой "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Дружининского городского поселения на 2013-2015 годы", в части наличия нарушений Федерального Закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов).

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступила жалоба ООО "Юнивест-строй" (вх. N 01-17886 от 05.12.2013) на действия заказчика в лице Администрации Дружининского городского поселения, его комиссии при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме N 0162300056613000012 на "Выполнение работ по строительству объекта "под ключ": "Жилой дом для переселения граждан в соответствии с муниципальной адресной программой "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Дружининского городского поселения на 2013-2015 годы", поданная в соответствии с требованиями ст. 57 и соответствующая требованиям ст. 58, 59 Закона о размещении заказов.

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством факсимильной связи (исх. N 13025 от 09.12.2013).

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном частями 5, 6 статьи 17, статьи 60 Закона о размещении заказов и в порядке, установленном Административным регламентом ФАС России (утв. Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498).

Доводы жалобы: 25 ноября 2013 заявка ООО "Юнивест-строй" на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0162300056613000012 на "Выполнение работ по строительству объекта "под ключ": "Жилой дом для переселения граждан в соответствии с муниципальной адресной программой "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Дружининского городского поселения на 2013-2015 годы" была отклонена Заказчиком по причинам несоответствия сведений, представленных участником аукциона, требованиям ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов и требованиям аукционной документации.

По мнению ООО "Юнивест- строй", отказ в допуске к участию в аукционе по указанным причинам является не законным по следующим основаниям.

1. В пункте 102 Перечня используемых товаров участник должен предложить товар "Трубы полиэтиленовые" предел прочности которых при растяжении при + 20 С должен быть не более 20 ньютонов на квадратный миллиметр. В своей заявке ООО "Юнивест - строй" предложил трубы с пределом прочности, равным 19 ньютонов на квадратный миллиметр. Таким образом, участником соблюден указанный параметр.

2. В пункте 127 Перечня используемых товаров участник аукциона должен быть предложен товар "Асфальтобетонная смесь" с пределом прочности при сжатии, при температуре 0 С - не более 13 Мпа. ООО "Юнивест - строй" предложил асфальтобетонная смесь с пределом max. 12 Мпа, согласно требованиям ГОСТ.

3. В пункте 148 Перечня используемых товаров участник аукциона должен быть предложен товар "Керамогранит" относящийся к классу "лучше КМ2". ООО "Юнивест - строй" предложил керамогранит, относящийся к классу КМ1, что полностью соответствует требованиям заказчика.

Представитель заказчика и уполномоченного органа считает, что при размещении заказа, нарушений законодательства о размещении заказов допущено не было.

Заслушав доводы сторон, проанализировав представленные материалы, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам:

29.10.2013 на официальном сайте в сети "Интернет" опубликовано извещение о размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме N 0162300056613000012.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:

- согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

- конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;

В п. 18 документации об аукционе установлены требования к первым частям заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме:

1) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг;

2) при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 1 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 1 настоящей части, указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) согласие, предусмотренное пунктом 1 настоящей части, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Первая часть заявки на участие в аукционе, может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого размещается заказ.

На основании Приложения N 3 (Часть 3. Техническая часть) Участник размещения заказа приводит сведения о товарах, предлагаемых к использованию для выполнения работ, являющихся предметом открытого аукциона в электронной форме.

В соответствии с частью 4 статьи 41.8 Федерального закона N 94-ФЗ Участник размещения заказа предоставляет в произвольной форме сведения о товаре с указанием товарного знака (его словесное обозначение) (при его наличии), позволяющие индивидуализировать товар, предлагаемый к использованию при выполнении работ.

Указание товарного знака не требуется в случае, если техническая документация на предлагаемый к использованию товар (технический паспорт, сертификат, инструкция по эксплуатации и т.п.) не содержит указание на товарный знак, предлагаемый участником товар выпускается и реализуется производителем без применения к нему товарного знака. В данном случае участнику размещения заказа рекомендуется сопровождать предложение товара подписью "товарный знак не существует".

В Приложении N 3 (Часть 3. Техническая часть) документации об аукционе указаны качественные характеристики (потребительские свойства), используемые для определения соответствия потребностям Заказчика или эквивалентности, предлагаемых к использованию при выполнении работ товаров: максимальные и (или) минимальные значения соответствующих показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Качественные характеристики (потребительские свойства) товаров, предлагаемых Участником размещения заказа к использованию, по своим конкретным показателям должны соответствовать значениям, установленным в Приложении N 3 (Часть 3. Техническая часть) документации об аукционе, технической документации на предлагаемый товар (техническому паспорту, сертификату, инструкции по эксплуатации или иной).

В случае если показатели предлагаемого товара являются переменными, такие показатели необходимо указывать в соответствии с технической документацией на предлагаемый товар. При этом рекомендуется сопровождать соответствующий показатель подписью "показатель указан в соответствии c техническим паспортом (инструкцией по эксплуатации, сертификатом или иной технической документацией)".

Согласно п. 3.2.2.2 инструкция по заполнению первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме

В соответствии с частью 4 статьи 41.8 Федерального закона N 94-ФЗ Участник размещения заказа предоставляет в произвольной форме сведения о товаре с указанием товарного знака (его словесное обозначение) (при его наличии), позволяющие индивидуализировать товар, предлагаемый к использованию при выполнении работ.

Указание товарного знака не требуется в случае, если техническая документация на предлагаемый к использованию товар (технический паспорт, сертификат, инструкция по эксплуатации и т.п.) не содержит указание на товарный знак, предлагаемый участником товар выпускается и реализуется производителем без применения к нему товарного знака. В данном случае участнику размещения заказа рекомендуется сопровождать предложение товара подписью "товарный знак не существует".

В Приложении N 3 (Часть 3. Техническая часть) документации об аукционе указаны качественные характеристики (потребительские свойства), используемые для определения соответствия потребностям Заказчика или эквивалентности, предлагаемых к использованию при выполнении работ товаров: максимальные и (или) минимальные значения соответствующих показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Качественные характеристики (потребительские свойства) товаров, предлагаемых Участником размещения заказа к использованию, по своим конкретным показателям должны соответствовать значениям, установленным в Приложении N 3 (Часть 3. Техническая часть) документации об аукционе, технической документации на предлагаемый товар (техническому паспорту, сертификату, инструкции по эксплуатации или иной).

В случае если показатели предлагаемого товара являются переменными, такие показатели необходимо указывать в соответствии с технической документацией на предлагаемый товар. При этом рекомендуется сопровождать соответствующий показатель подписью "показатель указан в соответствии c техническим паспортом (инструкцией по эксплуатации, сертификатом или иной технической документацией)".

В случае, если в документации или в ее приложениях содержится указание на товарный знак товара, оборудования и т.п., читать что данный товарный знак сопровождается словом "или эквивалент".

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе (протокол N 0162300056613000012 от 25 ноября 2013 года) на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0162300056613000012 поступило 4 заявки. Заявка ООО "Юнивест - строй" под номером 4 была отклонена по следующим причинам: отказать в допуске на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, непредставление сведений, предусмотренных п.п. б п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям п. 18 Информационной карты аукционной документации, а именно:

В пункте 102 представленной заявки участником предложен товар "Трубы полиэтиленовые" с показателем: "предел прочности которых при растяжении при + 20 С должен быть 19 ньютонов на квадратный миллиметр", участником не предложено конкретное значение показателя.

В пункте 127 представленной заявки участником предложен товар "Асфальтобетонная смесь с пределом прочности при сжатии, при температуре 0 С должен быть max 12 Мпа." участником не предложено конкретное значение показателя.

Отказать в допуске на основании п.1 ч. 4 ст. 41. 9 Закона о размещении заказов- не предоставление недостоверных сведений, предусмотренных п.п. б п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям п. 18 Информационной карты аукционной документации, а именно:

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе (протокол N 0162300056613000012 от 25 ноября 2013 года) на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0162300056613000012 поступило 4 заявки. Заявка ООО "Юнивест - строй" под номером 4 была отклонена по следующим причинам: отказать в допуске на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, непредставление сведений, предусмотренных п.п. б п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям п. 18 Информационной карты аукционной документации, а именно:

В пункте 148 представленной заявки участником предложен товар "Керамогранит" относиться к классу КМ1. Класс пожарной опасности КМ1 соответствует слабогорючим материалом, но "Керамогранит" относиться к не горючим материалам и имеет класс пожарной опасности КМ0. Участником представлены недостоверные сведения о предлагаемом к поставке товаре.

В соответствии с ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

В техническом задании на выполнение работ документации об аукционе установлены качественные характеристики (потребительские свойства) товаров используемые при работах приложение N 3 к техническому заданию, а именно:

В пункте 102: Трубы полиэтиленовые - наружный диаметр и толщина стенки должна быть 20*2,5 миллиметров, 32*2,9 миллиметров или 32*3 миллиметров, внутренний диаметр от 15 до 30 миллиметров, вес 1 метра трубы не более 300 грамм, объем трубы на 1 метр должен быть не менее 0,5 литров, максимальная сила при нагревании трубы до температуры +95°С должна составлять от 0,5 до 1 килоньютонов, плотность трубы менее 1 грамм на кубический сантиметр, предел прочности при растяжении при +20 °С, должен быть не более 26 ньютонов на квадратный миллиметр, модуль упругости при +20°С менее 1000 ньютонов на квадратный миллиметр, удлинение при растяжении при +20 °С менее 600 %, водопоглощение должно быть не более 0,05 миллиграмм/4 сутки, диапазон рабочих температур шире чем -30 °С до +90 °С, температура размягчения не ниже +130°С, удельная теплоемкость более 2 килоджоуль на килограмм на градус Цельсия, коэффициент теплопроводности более 0,3 ватт на метр на градус Цельсия;

В пункте 127: Асфальтобетонная смесь - предел прочности при сжатии, при температуре +50 °С должен быть не более 1,3 мегапаскаль; водостойкость должна быть не менее 0,75; содержанием щебня должно быть не менее 30 процентов; пористость должна быть не более 22 процентов; содержание битума от 4,5 до 6 процентов; марка должна быть I , II или III, предел прочности при сжатии, при температуре 0°С должен быть не более 13 МПа;

В пункте 148: Керамогранит - размеры должны быть 300*300 миллиметров, 330*330 миллиметров или 400*400 миллиметров, должен быть глазурованный или нет, водопоглощение не должно превышать 1 процента, предел прочности при изгибе более 30 мегапаскаль, морозостойкость не менее 100 циклов, кривизна лицевой поверхности не должна превышать -1/+1 миллиметров, масса 1 квадратного метра не более 20 килограмм, цвет должен быть бежевый, должна относится к классу лучше КМ2;

В своей заявке ООО "Юнивест - строй" предложил товар со следующими характеристиками:

В пункте 102 предложил трубы с пределом прочности, должен быть равным 19 ньютонов на квадратный миллиметр.

В пункте 127 Перечня используемых товаров участник аукциона предложил асфальтобетонная смесь с пределом должен быть max. 12 Мпа.

В пункте 148 Перечня используемых товаров участник аукциона предложил товар "Керамогранит" относящийся к классу КМ1.

Представитель заказчика предоставила сертификат на изделие "Керомогранит" N РОСС RU/И703.04ЮАА0.П301.М.0017 где указанно: "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности(Федеральный закон от 22.07.2008 N 123- ФЗ)., негорючий материал ГОСТ 30244-94 (класс пожарной опасности материал КМ0).

В соответствии с частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов участник размещения заказа предоставляет конкретные показатели о товаре с указанием товарного знака (его словесное обозначение) (при его наличии), позволяющие индивидуализировать товар, предлагаемый к использованию при выполнении работ.

Таким образом, заявка ООО "Юнивест - строй" под номером 4 была правомерно отклонена на основании отказать в допуске на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, непредставление сведений, предусмотренных п.п. б п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям п. 18 Информационной карты аукционной документации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 17, частью 2 статьи 57, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Юнивест - строй" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Администрации Дружининского городского поселения, его комиссии нарушений Федерального закона N 94 -ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" не выявлено.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов не выдавать в связи с отсутствием нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии М.В. Пушкарева

Члены Комиссии Е.В. Быкова

И.В. Гладышев