Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 19 декабря 2013 г. N 1615-З (ключевые темы: капитальный ремонт - аукцион в электронной форме - капитальный ремонт объектов капитального строительства - участник размещения заказа - дополнительное образование)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 19 декабря 2013 г. N 1615-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Быковой Е.В. - начальника отдела контроля за размещением заказов, Председателя Комиссии;

Козлова А.Ю. - главного специалиста - эксперта отдела ограничения монополистической деятельности;

Песковой О.А. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля за размещением заказов, члена комиссии,

при участии представителей:

 Департамента государственного заказа Свердловской области Тимофеевой Надежды Юрьевны (доверенность N 554т от 10.10.2013);

 Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Свердловской области "Детский оздоровительно-образовательный центр "Юность Урала": Власовой Марины Валерьевны (доверенность N 549 от 17.12.2013), Темко Алены Владимировны (доверенность N 550 от 17.12.2013);

 ООО "Цабверт" Пака Сергея Филипповича (доверенность N б/н от 12.12.2013),

рассмотрев жалобу ООО "Цабверт" (620017, г. Екатеринбург, ул. Кислородная, д.7 оф.303) на действия (бездействие) заказчика в лице Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Свердловской области "Детский оздоровительно-образовательный центр "Юность Урала" (620144, Свердловская обл, Екатеринбург г, 8 Марта, 176 а) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение капитального ремонта внутренних систем водопровода, канализации, вентиляции туалетных помещений в спальном корпусе N 6 оздоровительного лагеря "Таватуй" (код извещения 0162200011813003033), в части наличия нарушений Федерального Закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов),

УСТАНОВИЛА:

В Свердловское УФАС России поступила жалоба ООО "Цабверт" (вх. N 01-18353 от 12.12.2013) на действия (бездействие) заказчика в лице Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Свердловской области "Детский оздоровительно-образовательный центр "Юность Урала" при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение капитального ремонта внутренних систем водопровода, канализации, вентиляции туалетных помещений в спальном корпусе N 6 оздоровительного лагеря "Таватуй" (код извещения 0162200011813003033), соответствующая требованиям ст. 57, 58 Закона о размещении заказов.

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством факсимильной связи (уведомление N 13370 от 16.12.2013).

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ч.ч. 5,6 ст. 17, ст. 60 Закона о размещении заказов, и в порядке, установленном Административным регламентом ФАС России (утв. Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498).

Представитель заявителя поддержал доводы жалобы и пояснил, что заказчик в нарушение Закона о размещении заказов установил в документации об аукционе требование к наличию у частника размещения заказа свидетельства о допуске к работам, выданное саморегулируемой организацией на работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком), а именно на жилищно-гражданское строительство. Также, по мнению представителя заявителя, заказчик в нарушение Закона о размещении заказов установил требование к предоставлению во второй части заявки копии данного свидетельства.

Представители заказчика и уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились и пояснили, что документация об аукционе составлена в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.

Заслушав доводы сторон, проанализировав представленные материалы, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам:

22.11.2013 уполномоченный орган в лице Департамента государственного заказа Свердловской области разместил на официальном сайте в сети "Интернет" заказ путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение капитального ремонта внутренних систем водопровода, канализации, вентиляции туалетных помещений в спальном корпусе N 6 оздоровительного лагеря "Таватуй" (код извещения 0162200011813003033).

Начальная (максимальная) цена контракта: 3 759 338,00 рублей.

В соответствии ч.5 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 ст.41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

При этом согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В ч.2 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Таким образом, условием допуска к участием в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта.

Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" устанавливаются виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а следовательно требуют свидетельство о допуске к таким видам работ выданное саморегулируемой организацией.

Так, в соответствии с установленным перечнем Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624, работы по организации капитального ремонта внутренних систем водопровода, канализации, вентиляции туалетных помещений в спальном корпусе N 6 оздоровительного лагеря "Таватуй", которые включают в себя такие работы как:

 установка плит парапета массой до 0,5 т и плит парапетных ЛП1-6 /бетон В15 (М200), объем 0,044 м3, расход ар-ры 0,59 кг/ (серия 1.238-1 ), относящихся к работам по монтажу элементов конструкций надземной части зданий и сооружений, в том числе колонн, рам, ригелей, ферм, балок, плит, поясов, панелей стен и перегородок;

 устройство гидроизоляции оклеечной рулонными материалами на мастике битуминоль, первый слой и последующий слой, относящихся к работам по гидроизоляции строительных конструкций;

 огнезащитное покрытие металлоконструкций воздуховодов приточно-вытяжных систем составом "Файрекс-300" с пределом огнестойкости 0,5 часа, относящихся к работам по огнезащите строительных конструкций и оборудования,

относятся к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. То есть требуют допуск СРО в соответствии с разделом III пунктом 33 "Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)" подпунктом 33.3 "Жилищно-гражданское строительство".

Согласно п.1 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.

В п.2 ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Из выше изложенного следует, что заказчик в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов установил требование к участникам размещения заказа о наличии у них свидетельства о допуске к работам, выданное саморегулируемой организацией на работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком), а именно на жилищно-гражданское строительство и предоставление во второй части заявки участником размещения заказа данного свидетельства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 17, ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Жалобу ООО "Цабверт" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Свердловской области "Детский оздоровительно-образовательный центр "Юность Урала", уполномоченного органа в лице Департамента государственного заказа Свердловской области нарушения Закона о размещении заказов не выявлены.

3. Заказчику в лице Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Свердловской области "Детский оздоровительно-образовательный центр "Юность Урала", уполномоченному органу в лице Департамента государственного заказа Свердловской области предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Е.В. Быкова

Члены Комиссии А.Ю. Козлов

О.А. Пескова