Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 19 декабря 2013 г. N 1618-з (ключевые темы: участник размещения заказа - техническое задание - административные регламенты - документация об аукционе - психоактивные вещества)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 19 декабря 2013 г. N 1618-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Быковой Е.В. - начальника отдела контроля за размещением заказов, председателя Комиссии;

Тюменцевой Е.Ю. - главного специалиста эксперта отдела ограничения монополистической деятельности, члена Комиссии;

Авакяна А.В. - специалиста 1 разряда отдела контроля за размещением заказов, члена Комиссии;

рассмотрев жалобу ООО "РиЛиДез" на действия (бездействие) заказчика в лице ГБУ здравоохранения Свердловской области "Краснотурьинская детская городская больница" его комиссии при размещении заказа путем проведения запроса котировок (извещение N 0362200063413000266) на поставку дезинфицирующих средств для нужд государственного бюджетного учреждения Свердловской области "Краснотурьинская детская городская больница" в январе 2014 года, в части наличия нарушений Федерального Закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, при участии представителей:

- заказчика ГБУ здравоохранения Свердловской области "Краснотурьинская детская городская больница"- Асельбор Валентины Алексеевны (доверенность от 18.12.2013 б/н); Коростелевой Елизаветы Александровны (доверенность от 18.11.2013 б/н);

- Заинтересованного лица ООО "Медимпорт-Дез"- Тарасовой Елены Александровны (доверенность. б/н от 16.12.2013); Сырочкиной Галины Николаевны (доверенность. б/н от 16.12.2013):

в отсутствие представителей заявителя ООО "РиЛиДез", надлежащим образом уведомленном о месте и времени рассмотрения жалобы,

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступила жалоба ООО "РиЛиДез" (вх. N 01-18341 от 12.12.2013) на действия (бездействие) заказчика в лице ГБУ здравоохранения Свердловской области "Краснотурьинская детская городская больница" его комиссии при размещении заказа путем проведения запроса котировок (извещение N 0362200063413000266) на поставку дезинфицирующих средств для нужд государственного бюджетного учреждения Свердловской области "Краснотурьинская детская городская больница" в январе 2014 года, поданная в соответствии с требованиями ст. 57 и соответствующая требованиям ст. 58, 59 Закона о размещении заказов.

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством факсимильной связи (исх. N 13379 от 16.12.2013).

В своей жалобе заявитель ООО "РиЛиДез" указал, что в техническом задании котировочной документации в п. N7 установлены такие требования к товару, которые позволяют предложить к поставке только дезинфицирующие средство "Неотабе Специаль". На сегодняшний день на рынке существуют ряд товаров, обладающих такой же совокупностью заявленных характеристик, кроме процентного содержания действующих веществ а именно: полигексаметиленгуанидин. Данная позиция блокирует весь запрос котировок, что в свою очередь ограничивает количество участников размещения заказа.

Представитель заказчика ГБУЗ СО "Краснотурьинская детская городская больница" пояснила, что сформулированные в документации об аукционе требования к товару не влекут ограничения количества участников размещения данного заказа, поскольку на рынке имеются эквивалентные по всем характеристикам товары. В связи с этим заказчик просит признать жалобу ООО "Евроазиатская медицинская компания" необоснованной. Проведя анализ всех представленных материалов, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

04 декабря 2013 года на официальном сайте уполномоченным органом опубликовано извещение о проведении запроса котировок N 0362200063413000266.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 259 744,33 руб.

В соответствии с п.4 ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать следующие сведения: наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Указанные требования устанавливаются в соответствии с частями 2.1 - 3.4 статьи 34 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В техническом задании котировочной документации в п. N7 заказчиком установлены требования к функциональным и качественным характеристикам товара, подлежащего поставке. Товар, предусмотренный п. 7 (дезинфицирующее средство в виде таблеток), должен "в качестве действующих веществ содержать полигексаметиленгуанидин гидрохлорида не более 26 %. Средство не должно содержать ЧАСы, амины, кислородсодержащие соединения, производные фенола, альдегиды, спирты, кислоты, ПАВ и ферменты. Средство должно обладать антимикробной активностью в отношении грамотрицательных и грамположительных бактерий (включая микобактерии туберкулеза), вирусов (включая вирусы гепатитов, ВИЧ, гриппа), грибов рода Кандида и Трихофитон, а также плесневых грибов.

Средство должно быть предназначено для дезинфекции и мытья поверхностей в помещениях, санитарно-технического оборудования, белья, посуды, предметов ухода за больными в ЛПУ.

Срок годности рабочих растворов средства должен быть не менее 28 суток.

Фасовка: полиэтиленовые банки - не менее 300 таблеток".

Всей совокупностью заявленных характеристик обладают как минимум 2 дезинфицирующих средства: "Неотабс специаль" (ООО НПФ "Геникс", Россия) и "Табдезин" (ООО "ИНДИГО", Россия), при этом согласно инструкции по применению средства "Табдезин" N 6 от 13 февраля 2012 года оно фасуется в банки из полимерных материалов вместимостью 1 кг (п. 10.3). С учетом выпуска средства в виде таблеток массой 0,5, 1,0, 1,5, 2,0 г одна банка вмещает в себя более 300 таблеток независимо от их массы, что соответствует потребностям заказчика. В качестве действующих веществ средство "Табдезин" содержит полигексаметиленгуанидин гидрохлорида 52, 26, 19,5, 13% в зависимости от массы таблетки (п. 1.1). Сведений о наличии в составе средства ЧАС, аминов, кислородсодержащих соединений, производных фенола, альдегидов, спиртов, кислот, ПАВ и ферментов в инструкции не содержится. Прочие характеристики средства (антимикробная активность, область применения, срок годности, токсичность) также соответствуют требованиям документации об аукционе.

Таким образом, доводы заявителя относительно наличия в документации об аукционе требований, ограничивающих количество возможных участников размещения заказа не нашли своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60, статьей 19 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "РиЛиДез" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ГБУЗ СО "Краснотурьинская детская городская больница" нарушений законодательства о размещении заказов не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Е.В. Быкова

Члены комиссии Е.Ю. Тюменцева

А.В. Авакян