Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 27 декабря 2013 г. N 1691-з (ключевые темы: протокол разногласий - аукцион в электронной форме - аукцион - оператор электронных площадок - участники ООО)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 27 декабря 2013 г. N 1691-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Быковой Е.В. - начальника отдела контроля за размещением заказов, председателя Комиссии;

Опалева А.О. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением заказов, члена Комиссии;

Губерт Д.В. - специалиста 1 разряда отдела контроля за экономической концентрацией, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу ООО "Фаворит" (620017, г. Екатеринбург, ул. Бабушкина, 45-49) на действия (бездействие) заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Свердловская областная клиническая больница N 1" (620102, г. Екатеринбург, ул. Волгоградская, 185) при размещении заказов путем проведения открытого аукциона в электронной форме (извещение N 0362200038213001433) на поставку масложировой продукции на 1 квартал 2014 года в части наличия нарушений Федерального Закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

при участии представителей:

- заказчика ГБУЗ СО "Свердловская областная клиническая больница N 1" Гришина Владимира Дмитриевича (доверенность от 23 апреля 2013 года);

- заявителя ООО "Фаворит" Лебедевой Анастасии Сергеевны (доверенность от 01 ноября 2013 года), Олифир Антона Витальевича (доверенность от 01 ноября 2013 года),

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступила жалоба ООО "Фаворит" (вх. N 01-18959 от 20.12.2013) на действия (бездействие) заказчика в лице ГБУЗ СО "Свердловская областная клиническая больница N 1" при размещении заказов путем проведения открытого аукциона в электронной форме N 0362200038213001433 на поставку масложировой продукции на 1 квартал 2014 года, поданная в соответствии с требованиями ст. 57 и соответствующая требованиям ст.58, 59 Закона о размещении заказов.

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством факсимильной связи (исх. N 13728 от 24.12.2013).

Представители заявители пояснили, что ООО "Фаворит", как победитель аукциона, воспользовалось правом составления протокола разногласий к заключаемому контракту, соответствующий протокол был направлен посредством функционала электронной площадки заказчику, однако не был им обработан в нарушение процедуры заключения контракта. В связи с этим полученный от заказчика отказ от заключения контракта заявитель считает не имеющим правового основания.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, пояснили, что победителем аукциона N 0362200038213001433 признан участник ООО "Фаворит". Документацией об аукционе установлено требование об обеспечении исполнения контракта; победитель аукциона не выполнил данное требование, равно как и обязанность подписать проект контракта в регламентированный срок. В свою очередь заказчик представил в Свердловское УФАС России заявление о внесении ООО "Фаворит" в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения государственного контракта (вх. N 01-19109 от 24.12.2013).

Проведя анализ всех представленных материалов, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

13 ноября 2013 года на официальном сайте заказчиком размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0362200038213001433 (действует в редакции N 2 от 14.11.2013). Начальная цена контракта предусмотрена в размере 471 104,94 рублей. Обеспечение исполнения контракта установлено в размере 47 110,49 рублей.

На дату окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (22 ноября 2013 года) заказчику поступило 6 заявок; все лица из числа подавших заявки признаны участниками аукциона (протокол рассмотрения первых частей заявок N 0362200038213001433-1 от 25.11.2013). В ходе аукциона, состоявшегося на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ", наименьшее предложение о цене (456 969 рублей) поступило от участника ООО "Фаворит". По итогам аукциона заявка данного участника признана соответствующей требованиям документации об аукционе; заказчиком принято решение заключить с ним контракт по предложенной цене (протокол подведения итогов аукциона N 0362200038213001433-3 от 28.11.2013).

04 декабря 2013 года проект контракта направлен победителю аукциона посредством функционала электронной площадки "Сбербанк-АСТ".

В соответствии с ч. 4.1 ст. 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, направленному в соответствии с положениями настоящей статьи, направляет протокол указанных разногласий оператору электронной площадки. При этом данный участник указывает в протоколе разногласий положения проекта контракта, не соответствующие извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации об открытом аукционе в электронной форме и заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме этого участника размещения заказа, с указанием соответствующих положений данных документов.

09 декабря 2013 от ООО "Фаворит" поступил протокол разногласий с просьбой заказчику исправить данные о поставщике. 10 декабря 2013 года предложения победителя были учтены, измененный проект контракта был повторно направлен ему заказчиком для подписания.

13 декабря 2013 года от ООО "Фаворит" поступил второй протокол разногласий с просьбой внести изменения в спецификацию поставляемого товара в соответствии с предложением заявки. 16 декабря 2013 года предложения победителя были учтены, измененный проект контракта был повторно направлен ему заказчиком для подписания.

19 декабря 2013 года от ООО "Фаворит" поступил третий протокол разногласий с просьбой корректно указать страну происхождения поставляемого товара. Данный протокол рассмотрен не был в нарушение ч. 4.2 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, согласно которой заказчик обязан рассмотреть поступивший протокол разногласий и без своей подписи направить доработанный проект контракта оператору электронной площадки либо повторно направить оператору электронной площадки проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

Таким образом, заказчик неправомерно составил протокол об отказе от заключения контракта с ООО "Фаворит" N 0362200038213001433-4 от 20.12.2013, направив проект контракта участнику, сделавшему лучшее после победителя предложение о цене, ИП Е.В. Фраас.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60, Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере размещения заказов.

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Фаворит" признать обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика в лице ГБУЗ СО "Свердловская областная клиническая больница N 1" нарушение ч. 4.2 ст. 41.12 Закона о размещении заказов.

3. Заказчику в лице ГБУЗ СО "Свердловская областная клиническая больница N 1" выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Е.В. Быкова

Члены комиссии А.О. Опалев

Д.В. Губерт