Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 31 декабря 2013 г. N 1711-З (ключевые темы: дезинфекция - начальная (максимальная) цена контракта - извещение о проведении запроса котировок - туберкулез - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 31 декабря 2013 г. N 1711-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Быковой Е.В. - начальника отдела контроля за размещением заказов, Председателя Комиссии;

Песковой О.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением заказов, члена комиссии;

Губерт Д.В. - специалиста первого разряда отдела контроля за экономической концентрацией, информационно-аналитического обеспечения и взаимодействия с органами власти, члена Комиссии,

при участии представителей Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть N 31 Федерального медико-биологического агентства": Якушева Сергея Алексеевича (доверенность N 02-04/321 от 31.01.2013), Чаевой Светланы Викторовны (доверенность N 02-04/320 от 31.01.2013), Глинских Евгения Валерьяновича (доверенность N 02-04/1264 от 12.04.2013),

в отсутствии заявителя в лице ООО "Евроазиатская медицинская компания" (620075, г. Екатеринбург, ул. Луначарского, 80-43) уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения его жалобы на действия (бездействие) заказчика в лице Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть N 31 Федерального медико-биологического агентства" (624130, Свердловская обл, Новоуральск г, Садовая, 2 а) при размещении заказа путем проведения запроса котировок на поставку дезинфицирующего средства (код извещения 0362100030213001043), в части наличия нарушений Федерального Закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов),

УСТАНОВИЛА:

В Свердловское УФАС России поступила жалоба ООО "Евроазиатская медицинская компания" (вх. N 01-19117 от 24.12.2013) на действия (бездействие) заказчика в лице Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть N 31 Федерального медико-биологического агентства" при размещении заказа путем проведения запроса котировок на поставку дезинфицирующего средства (код извещения 0362100030213001043), соответствующая требованиям ст. 57, 58 Закона о размещении заказов.

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством факсимильной связи (уведомление N 13851 от 25.12.2013).

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ч.ч. 5,6 ст. 17, ст. 60 Закона о размещении заказов, и в порядке, установленном Административным регламентом ФАС России (утв. Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498).

Заявитель указал в жалобе, что в техническом задании документации об аукционе установлены такие требования к товару, которые позволяют предложить к поставке исключительно дезинфицирующие средство "Монитор Окси". При этом, в обосновании начальной максимальной цены контракта заказчик указал четыре дезинфицирующие средства, которые соответствуют потребностям Заказчика, но с учетом перерасчета выходов рабочего раствора и цены, предложить к поставке можно именно дезинфицирующее средство "Монитор Окси".

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились и просили признать ее необоснованной.

Заслушав доводы сторон, проанализировав представленные материалы, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам:

18.12.2013 заказчик в лице Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть N 31 Федерального медико-биологического агентства" разместил на официальном сайте в сети "Интернет" заказ путем проведения запроса котировок на поставку дезинфицирующего средства (код извещения 0362100030213001043).

Начальная (максимальная) цена контракта: 109 000,00 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.42 Закона о размещении заказов под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

В ч.2 ст.45 Закона о размещении заказов установлено, что извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 Закона о размещении заказов.

Согласно п.4 ст.43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать сведения наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Указанные требования устанавливаются в соответствии с частями 2.1 - 3.4 статьи 34 Закона о размещении заказов.

В силу ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В пункте "Наименование товара, характеристики и количество товара" извещения заказчик установил требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

Так, заказчик установил следующие требования к поставляемому товару:

N п/п	Состав дезинфицирующего средства*	Свойства и назначение средства*	Форма выпуска (упаковка)	Кол-во*
1	1) В качестве действующих веществ средство должно содержать в своем составе: Полигексаметиленбигуанид гидрохлорид (или полимеры гуанидина) ЧАС (или смесь ЧАС) Пероксид водорода 2) Средство не должно содержать в своем составе: хлора, третичных аминов, спиртов, эфиров, альдегидов, фенолов.	Средство должно обладать антимикробной активностью в отношении - грамотрицательных и грамположительных бактерий (или микроорганизмов) (включая микобактерии туберкулеза); - вирусов (включая вирус полиомиелита); - патогенных грибов рода Кандида и Трихофитон и плесневых грибов; - обладать спороцидным действием. Средство предназначено для: - дезинфекции и мытья поверхностей в помещениях, жесткой мебели, предметов обстановки, поверхностей аппаратов, приборов, санитарно-технического оборудования, белья, посуды (в том числе лабораторной и одноразовой), предметов для мытья посуды, резиновых и полипропиленовых ковриков, обуви из резин, пластика и других полимерных материалов, уборочного инвентаря и материала, игрушек, предметов ухода за больными, средств личной гигиены в ЛПУ (включая клинические, диагностические и бактериологические лаборатории, отделения неонатологии, роддома, палаты новорожденных и пр.), - дезинфекции съемных комплектующих деталей наркозно-дыхательной аппаратуры, анестезиологического оборудования; - дезинфекции зубопротезных заготовок из металлов, керамики, пластмасс, оттисков стоматологических из различных материалов; - дезинфекции, совмещенной с предстерилизационной очисткой, изделий медицинского назначения (включая хирургические и стоматологические инструменты, в том числе вращающиеся, инструменты к эндоскопам) ручным и механизированным (в ультразвуковых установках) способами; - для стерилизации изделий медицинского назначения, в том числе хирургических и стоматологических инструментов, жестких и гибких эндоскопов; - ДВУ эндоскопов; - дезинфекции кувезов и приспособлений к ним; - дезинфекции медицинских отходов - изделий медицинского назначения однократного применения (в том числе лабораторной посуды), перевязочного материала, белья одноразового применения, ампул и шприцов после проведения вакцинации и т.д. перед их утилизацией в ЛПУ; - обеззараживания крови, мочи, поверхностей, посуды, загрязненных кровью при инфекциях вирусной этиологии в лечебно-профилактических учреждениях, диагностических и клинических лабораториях, на санитарном транспорте; - дезинфекции автотранспорта, в том числе санитарного транспорта и транспорта для перевозки пищевых продуктов; - проведения генеральных уборок в лечебно-профилактических учреждениях; - борьбы с плесенью; Требуемое количество рабочего раствора: - для дезинфекции поверхностей в отношении бактерий (кроме туберкулеза), при времени экспозиции 30 минут выход составляет не менее 200л из 1л концентрата; - для дезинфекции поверхностей в отношении вирусов, при времени экспозиции не более 30 мин, выход должен составлять не менее 66,6 л, из 1л концентрата; - для дезинфекции поверхностей в отношении микобактерии туберкулеза выход рабочего раствора из одного литра концентрата должен составлять не менее 33,3 л при времени экспозиции не более 30 мин. - для дезинфекции высокого уровня эндоскопов выход рабочего раствора из одного литра концентрата должен составлять не менее 3,3 л при времени экспозиции не более 60 минут; - для дезинфекции ИМН выход рабочего раствора из одного л концентрата при бактериальных, вирусных и грибковых инфекциях должен составлять не менее 10 л при времени экспозиции не более 30 мин.; Срок годности рабочих растворов - не менее 14 суток.	Жидкий концентрат. Полиэтиленовые флаконы объемом 1 литр.	Количество рабочего раствора не менее 67 200 литров для дезинфекции по вирусологическому режиму при экспозиции не более 30 минут.

Согласно представленным инструкциям, под установленные заказчиком требования подходит как минимум четыре средства:

 "Абсолюцид ликвид", производителя ООО "Химзавод "АЛ-ДЕЗ", Россия;

 "Бактол-окси", производителя ООО "Росхим", Россия;

 "Клиофокс", производителя ООО "АЛК-Технологии", Россия;

 "Монитор Окси", производителя ООО "Безон", Россия.

Более того, заявитель в своей жалобе сам указывает на то, что данные средства соответствуют требованиям заказчика.

Таким образом, заказчик в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов установил в пункте "Наименование товара, характеристики и количество товара" извещения требования к товару, которые в своей совокупности не ограничивают количество участников размещения заказа.

В силу п.8 ст.43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать сведения о максимальной цене контракта и обоснование максимальной цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.

В ст.19.1 Закона о размещении заказов устанавливается следующий порядок обоснования начальной (максимальной) цены контракта:

1. Для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

2. В конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.

3. Размещение на официальном сайте конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе документации об открытом аукционе в электронной форме), извещения о проведении запроса котировок, в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 ст.19.1 Закона о размещении заказов информация, признается добросовестным исполнением требований настоящей статьи.

В приложении N2 к извещению о проведении запроса котировок заказчик представил расчеты начальной максимальной цены контракта, проведенных на основании коммерческих предложений от: фирмы ООО "Виар", фирмы ООО "Виктория плюс", фирмы "ТК Бинго Гранд", ООО "Здоровье плюс", ООО "Уральская Ватная Компания".

Таким образом, заказчик в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов провел расчеты, используя информацию из нескольких источников по разным товарам, которые соответствуют его потребностям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 17, ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Жалобу ООО "Евроазиатская медицинская компания" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть N 31 Федерального медико-биологического агентства" нарушения Закона о размещении заказов не выявлены.

3. Заказчику в лице Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть N 31 Федерального медико-биологического агентства" предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Е.В. Быкова

Члены Комиссии О.А. Пескова

Д.В. Губерт