Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 20 декабря 2013 г. N 315 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная документация - участник размещения заказа - антимонопольный орган - технические условия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 20 декабря 2013 г. N 315

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе:

Председатель Комиссии:	- Н.А. Акжитова	- руководитель Смоленского УФАС России;
Заместитель председателя Комиссии:	- В.П. Епейкин	- начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;
Члены Комиссии:	- А.А. Демин - Н.А. Шурыгина	- главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России; - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;
	- М.А. Азовсков	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

при участии представителей:

от уполномоченного органа: от заявителя:

- Д.В. Бунцева -А.П. Жбанкова - А.Ю. Бондаренко

- начальника управления муниципального заказа Администрации города Смоленска (доверенность от 14.02.2013); - заместителя начальника управления муниципального заказа Администрации города Смоленска (доверенность от 09.01.2013); - представителя ООО "Торгсервис" по доверенности от 13.12.2013;

в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России от 15.08.2012 N 113) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ООО "Торгсервис" на действия Единой городской комиссии, муниципального заказчика - МБДОУ ЦРР - ДС N 48, уполномоченного органа - Администрации города Смоленска при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку продуктов питания для нужд муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждение центра развития ребенка - детского сада N 48 города Смоленска в 2014 году (извещение N0163300029413000854),

УСТАНОВИЛА:

В жалобе ООО "Торгсервис" (далее - Заявитель, Общество), озвученной в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее также - Комиссия) представителем Заявителя, указано на нарушение Единой городской комиссией законодательства о размещении заказов.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 09.12.2013 Обществу отказано в допуске к участию в аукционе в электронной форме на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, в связи с предоставлением недостоверных сведений в отношении предлагаемых для поставки товаров, а именно:

- в первой части заявки по позиции "Крупа рисовая" участник размещения заказа предоставил конкретный показатель "Содержание доброкачественного ядра 99,5%", который не соответствует значению, установленному ГОСТ 6292-93 "Крупа рисовая";

- в первой части заявки по позиции "Горох колотый шлифованный" участник размещения заказа предоставил конкретный показатель "Сорная примесь 1,0%", который не соответствует значению, установленному ГОСТ 6201-68 "Горох шлифованный".

По мнению заявителя, Единая городская комиссии неправомерно отказала Обществу в допуске к участию в аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок.

В аукционной документации содержались противоречия в описании объекта закупки требованиям действующих ГОСТов, а именно, по позиции "Крупа рисовая" заказчиком установлено требование о соответствии ГОСТ 6292-93, в описании объекта закупки указано "содержание доброкачественного ядра должно быть более 99,4%", при этом в указанном государственном стандарте указано, что содержание доброкачественного ядра в крупе должно быть не менее 99,7%. Таким образом, такое содержание аукционной документации не позволяет определить, какие показатели предлагаемого товара необходимо указывать в первой части заявки - в соответствии с ГОСТом или в соответствии с тем описанием, которое указал заказчик в аукционной документации.

По позиции "Горох колотый шлифованный" заказчиком установлено требование о соответствии ГОСТ 6201-68, в описании объекта закупки указано, что горох должен быть первого или второго сорта, сорная примесь должна быть не более 3%, а содержание нешелушенных семян должно быть не более 1%". При этом в самом ГОСТе данные показатели отличаются от запрашиваемых.

На основании изложенного, заявитель считает, что заявка Общества соответствовала требованиям аукционной документации и законодательству о размещении заказов, в связи с чем просит отменить протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Представители ответчика не согласились с доводами заявителя и указали, что участнику правомерно отказано в допуске к участию в аукционе по основанию, указанному в протоколе рассмотрения заявок, поскольку в первой части заявки содержались недостоверные сведения в отношении показателей предлагаемых к поставке товаров.

Представители ответчика просят отказать в удовлетворении жалобы Общества.

В ходе рассмотрения жалобы ООО "Торгсервис" и проведенной в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что размещение вышеуказанного заказа было осуществлено путем проведения открытого аукциона в электронной форме, что соответствует требованиям ст. 10 Закона о размещении заказов.

12.11.2013 извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0163300029413000854 и аукционная документация размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт).

Предметом контракта, в соответствии с п. 3 Информационной карты является поставка продуктов питания.

На участие в открытом аукционе в электронной форме, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 09.12.2013, подано 3 заявки.

В соответствии с вышеуказанным протоколом участнику размещения заказа с порядковым номером 2 (ООО "Торгсервис") отказано в допуске к участию в аукционе на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, в связи с предоставлением недостоверных сведений в отношении предлагаемых для поставки товаров, а именно:

- в первой части заявки по позиции "Крупа рисовая" участник размещения заказа предоставил конкретный показатель "Содержание доброкачественного ядра 99,5%", который не соответствует значению, установленному ГОСТ 6292-93 "Крупа рисовая";

- в первой части заявки по позиции "Горох колотый шлифованный" участник размещения заказа предоставил конкретный показатель "Сорная примесь 1,0%", который не соответствует значению, установленному ГОСТ 6201-68 "Горох шлифованный".

Проанализировав содержание первой части заявки данного участника, Комиссия Смоленского УФАС России пришла к выводу об обоснованности отказа ему в допуске к участию в аукционе в связи с нижеследующим.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В техническом задании аукционной документации заказчиком определены, наименования товаров (продуктов питания), требуемых к поставке, а также их характеристики, в числе которых:

- крупа рисовая, ГОСТ 6292-93, не ниже высшего сорта, содержание доброкачественного ядра должно быть более 99,4%;

- горох колотый шлифованный, ГОСТ 6201-68, должен быть первого или второго сорта, сорная примесь должна быть не более 3,0%.

В соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Как установлено, Общество в первой части заявки предложило к поставке крупу рисовую, ГОСТ 6292-93, высшего сорта, содержание доброкачественного ядра 99,5%; горох колотый шлифованный, первого сорта, сорная примесь 1%.

В соответствии с п. 1.3 ГОСТа 6292-93 "Крупа рисовая, технические условия" рис шлифованный подразделяют на сорта: экстра, высший, первый, второй, третий.

Согласно таблице 2, приведенной в п. 1.4 указанного государственного стандарта, содержание доброкачественного ядра для первого сорта должно составлять не менее 99,4%, для высшего сорта, сорта экстра - не менее 99,7%.

Учитывая, что в соответствии с требованиями заказчика о поставке крупы не ниже высшего сорта (т. е его потребностям соответствовала крупа только сорта экстра или высшего сорта), указанное в аукционной документации значение показателя "содержание доброкачественного ядра должно быть более 99,4%", включающее показатели 99,5%, 99,6% (соответствующие норме для крупы первого сорта) является некорректным и не соответствует в данной части требованиям ГОСТа 6292-93 "Крупа рисовая, технические условия".

В тоже время, составление таким образом аукционной документации в вышеуказанной части не исключало возможность указания участниками размещения заказа в первой части заявки конкретных показателей предлагаемого к поставке товара, соответствующих значениям, установленным в аукционной документации, не противоречащих при этом, значениям, установленным в отношении данных показателей в государственном стандарте.

Указанный в заявке показатель доброкачественного ядра (99,5%) для предлагаемого участником высшего сорта крупы не соответствует требованиям ГОСТа 6292-93 "Крупа рисовая, технические условия", что позволяет сделать вывод о недостоверности содержащихся в заявке участника сведений в части соответствия предлагаемой к поставке крупы указанному в заявке ГОСТу 6292-93.

В соответствии с ГОСТом 6201-68 "Горох шлифованный, технические условия" содержание сорной примеси для шлифованного гороха первого сорта должно составлять не более 0,40%, для второго сорта - не более 3,0%.

Указанный в заявке показатель сорной примеси (1%) для предлагаемого участником гороха первого сорта не соответствует требованиям ГОСТа 6201-68 "Горох шлифованный, технические условия", что также позволяет сделать вывод о недостоверности содержащихся в заявке участника сведений в части соответствия предлагаемого к поставке шлифованного гороха указанному в заявке ГОСТу 6201-68.

Частью 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов определено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 данного закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 данного закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

В связи с вышеизложенным, Комиссия пришла к выводу о правомерности отказа Обществу в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме в связи с предоставлением в заявке недостоверных сведений.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено, что участнику размещения заказа с порядковым номером 3 отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.

В частности, Комиссией установлено, что в первой части заявки по позиции крупа рисовая, участником предложена к поставке крупа ГОСТ 6292-93, экстра, высшего сортов. В тоже время, содержание доброкачественного ядра указано 99,7 %, 99,4%.

Указанный в заявке показатель доброкачественного ядра (99,4%) для предлагаемых участником сортов крупы не соответствует требованиям ГОСТа 6292-93 "Крупа рисовая, технические условия", что позволяет сделать вывод о недостоверности содержащихся в заявке участника сведений в части соответствия предлагаемой к поставке крупы указанному в заявке ГОСТу 6292-93.

В связи с изложенным, Комиссия Смоленского УФАС России пришла к выводу о правомерности отклонения заявки участника с порядковым номером 3 в связи с предоставлением в заявке недостоверных сведений.

Заявка участника с номером 1 соответствует требованиям, установленным пп. "б" п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной документации и правомерно допущена к участию в открытом аукционе.

Изучив все материалы по жалобе, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Торгсервис" на действия Единой городской комиссии, муниципального заказчика - МБДОУ ЦРР - ДС N 48, уполномоченного органа - Администрации города Смоленска при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку продуктов питания для нужд муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждение центра развития ребенка - детского сада N 48 города Смоленска в 2014 году (извещение N0163300029413000854) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:	______________	Н.А. Акжитова
Заместитель председателя Комиссии:	______________	В.П. Епейкин
Члены Комиссии:	______________	А.А. Демин
	______________	Н.А. Шурыгина

______________ М.А. Азовсков