Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 13 января 2014 г. N РЗ-356/13 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - аукционная комиссия - строительные работы - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 13 января 2014 г. N РЗ-356/13

Резолютивная часть решения оглашена "10" января 2014 года.

В полном объеме решение изготовлено "13" января 2014 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель - руководитель управления - Гречишникова Е.А.,

члены:

заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.,

заместитель руководителя - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,

начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Мурзин К.И.,

заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

в присутствии представителя администрации Юрловского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области - <_>,

в отсутствие представителя ООО "СтройИнвестВолга", уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "СтройИнвестВолга" (далее и ранее - Заявитель) на действия аукционной комиссии администрации Юрловского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0164300024913000005,

УСТАНОВИЛА:

Администрация Юрловского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области (далее - Заказчик) 03.12.2013 опубликовала на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ОАО "Единая электронная торговая площадка" http://roseltorg.ru извещение N 0164300024913000005 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение ремонта автомобильной дороги по ул.Мацневская села Мацнево Никифоровского района Тамбовской области (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 673 430,00 рублей.

По результатам рассмотрения заявок аукционная комиссия Заказчика 26.12.2013 приняла решение: отказать в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа, подавшим заявки NN 2,3,4, и допустить к участию в открытом аукционе в электронной форме и признать участником открытого аукциона в электронной форме участника размещения заказа, подавшего заявку N3.

Данное решение оформлено протоколом от 26.12.2013 N 0164300024913000005.

Не согласившись с таким решением аукционной комиссии Заказчика, ООО "СтройИнвестВолга" (заявка N3) обратилось в антимонопольный орган.

Заявитель просит признать действия аукционной комиссии Заказчика неправомерными.

Представитель Заказчика на рассмотрение жалобы представил возражение, в котором указал, что считает жалобу Заявителя необоснованной, т.к. указанные выводы ошибочны и не основаны на законе.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев жалобу, возражения на нее, материалы открытого аукциона в электронной форме пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном настоящей главой, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.

Согласно ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

В соответствии с частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: 1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений; 2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается (ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов).

Анализ отклонения заявки ООО "СтройИнвестВолга" показал, что основной причиной отказа в допуске к участию в Аукционе является: несоответствие указанных в заявке конкретных показателей материалов требованиям документации об Аукционе.

Комиссия Тамбовского УФАС России считает решение акуционной комиссии Заказчика об отказе в участии в Аукционе заявки ООО "СтройИнвестВолга" законным ввиду следующего.

Исходя из предмета Аукциона, требования к содержанию первой части заявки на участие в аукционе предусмотрены подпунктом "б" пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов: заявка должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Соответствующие требования установлены в п. 4.2 раздела 4 Документации об аукционе.

Пунктом 5.1 Инструкции по заполнению заявки предусмотрено, что заявка на участие в аукционе должна содержать сведения и документы, предусмотренные разделом 4 документации об аукционе.

Заказчик в требованиях к техническим характеристикам материалов (товаров), предлагаемых к использованию при выполнении работ, установил, в том числе, следующее:

- по позициям NN 2, 3, 4, 5, 6 "Щебень из природного камня для строительных работ М1000": "марка по морозостойкости не ниже F50; потеря массы при соответствующем числе циклов насыщения в растворе сернокислого натрия - высушивании не более 10%";

- по позициям N 6, 7 "Щебень из природного камня для строительных работ М800": "марка по морозостойкости не ниже F50; потеря массы при соответствующем числе циклов насыщения в растворе сернокислого натрия - высушивании не более 10%";

- по позициям N 8, 9 ,10 "Щебень из природного камня для строительных работ М600": "марка по морозостойкости не ниже F50; потеря массы при соответствующем числе циклов насыщения в растворе сернокислого натрия - высушивании не более 10%".

Кроме того, в требованиях к техническим материалам, используемым при выполнении работ, установлено, что материалы должны отвечать требованиям ГОСТ, в том числе, ГОСТ 8267-93 "Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия".

При этом, согласно действующему ГОСТу 8267-93 "Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия", требования, изложенные в пунктах 4.2 - 4.9, разделах 5 и 6, являются обязательными.

В соответствии с п.п. 4.6.2 указанного ГОСТа, щебень и гравий по морозостойкости подразделяют на следующие марки: F15, F25, F50, F100, F150, F200, F300, F400.

Показатели морозостойкости щебня и гравия при испытании замораживанием и оттаиванием или насыщением в растворе сернокислого натрия и высушиванием должны соответствовать значениям, указанным в таблице 8.

Так, в соответствии с таблицей N 8 ГОСТа, у щебня с показателем морозостойкости F50 потеря массы при соответствующем числе циклов насыщения в растворе сернокислого натрия - высушивание должна составлять не более 10%, а у щебня с показателем морозостойкости F100 - не более 5%.

ООО "СтройИнвестВолга", несмотря на декларирование о соответствии предлагаемого щебня ГОСТу 8267-93, в своей заявке по позициям NN 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 указало, что при выполнении работ будет применяться щебень с показателем морозостойкости F100, у которого потеря массы при соответствующем числе циклов насыщения в растворе сернокислого натрия - высушивание будет составлять 10%, что противоречит ГОСТу 8267-93.

Ввиду изложенного, комиссия Тамбовского УФАС России пришла к выводу, что аукционная комиссия Заказчика, проверяя заявки на соответствие документации об аукционе, приняла правомерное решение об отказе участнику размещения заказа N 3 (ООО "СтройИнвестВолга") в допуске к участию в аукционе на основании ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, как несоответствующей требованиям документации об Аукционе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17, 57, 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "СтройИнвестВолга" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое Комиссией по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) Заказчика, в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано заинтересованными лицами в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

Председатель комиссии Е.А. Гречишникова

Члены комиссии С.В. Мазаева

Н.Н. Колодина

К.И. Мурзин

В.В. Иванов

Исп.: В.В. Иванов тел: 8 (4752) 72-73-44