Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 15 января 2014 г. N РЗ-1/14 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - товарный знак - техническое задание - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 15 января 2014 г. N РЗ-1/14

Резолютивная часть решения оглашена "13" января 2014 года.

В полном объеме решение изготовлено "15" января 2014 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель - руководитель управления - Е.А. Гречишникова,

члены:

заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Гончарова С.В.

в присутствии представителей:

Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тамбовской области" <_>,

в отсутствие представителя ООО "Сфера", ходатайствовавшего о рассмотрении жалобы в его отсутствие,

рассмотрев жалобу ООО "Сфера" (далее и ранее - Заявитель) на действия аукционной комиссии Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тамбовской области" при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0364100008813000110 на право заключить государственный контракт на поставку средств дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных (извещение N 0364100008813000110) и проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005  N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тамбовской области" (далее - Заказчик) 18.12.2013 опубликовало на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ОАО "Единая электронная торговая площадка" http://roseltorg.ru извещение N 0364100008813000110 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку средств дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 428 004,50 рубля.

По результатам рассмотрения заявок аукционная комиссия Заказчика 27.12.2013 приняла решение: отказать в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа, подавшему заявку N1 и допустить к участию в открытом аукционе в электронной форме и признать участниками открытого аукциона в электронной форме участников размещения заказа, подавших заявку NN 2, 3, 4, 5.

Данное решение оформлено протоколом от 27.12.2013 N 0364100008813000110.

Заявка N 1 - ООО "Сфера" была отклонена по следующим основаниям: "несоответствие представленных сведений в форме выпуска, дозировке, фасовке п.п. 1 раздела документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно Заказчиком заявлялось: выпускается в быстрорастворимых таблетках в индивидуальной упаковке, содержание Nа-соли ДХЦК (натриевая соль дихлоризоциануровой кислоты) "17 мг", количество активного хлора в таблетке 10 мг, количество таблеток в упаковке 10 шт., а участником размещения заказа предложено "Дезинфицирующее средство "Акватабс". Дезинфицирующее средство "Акватабс" зарегистрировано на территории РФ в установленном порядке. Средство представляет собой быстро растворяющее в воде таблетки, в качестве действующего вещества содержащие натриевую соль дихлоризоциануровой кислоты - "3,5 мг", и наполнители адипиновую кислоту, бикарбонат натрия и сульфат натрия_.".

Не согласившись с таким решением аукционной комиссии Заказчика, ООО "Сфера" (заявка N1) обратилось в антимонопольный орган.

По мнению Заявителя, заявка ООО "Сфера" полностью соответствуют требования документации об Аукционе.

В качестве доводов Заявитель указывает, в том числе, следующее: "Заказчиком нигде в аукционной документации не заявлялось, что ему требуется средство, которое: "выпускается в быстрорастворимых таблетках в индивидуальной упаковке, содержание Nа-соли ДХЦК (натриевая соль дихлоризоциануровой кислоты) "17 мг", количество активного хлора в таблетке 10 мг, количество таблеток в упаковке 10 шт. Как видно, Заказчиком ни разу нигде не были упомянуты ни вес таблетки, ни содержание в нем активного хлора"

Кроме того, Заявитель указывает, что если бы Заказчик дал более подробное описание средства, которое ему требовалось, ООО "Сфера" заявило бы именно его, с весом таблетки 17 мг и содержанием активного хлора 10 мг.

Представители Заказчика на рассмотрение жалобы представили возражения, в котором указали, что считают жалобу Заявителя необоснованной, т.к. указанные выводы ошибочны и не основаны на законе.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, документацию об Аукционе, и проведя в соответствии с части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия Тамбовского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 41.6 Закона, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.8 Закона, при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

В пункте 1.2 раздела 1 "Требования к содержанию и составу заявки, инструкция по ее заполнению" документации об открытом аукционе в электронной форме установлено, что первая часть заявки на участие в Аукционе должна содержать следующие сведения: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара.

В пункте 13 документации об Аукционе установлены требования к техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, упаковке, и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика (далее - Техническое задание).

В пункте 1 Технического задания Заказчик первоначально установил следующее: "Натриевая соль дихлоризоциануровой кислоты. Таблетки N10".

Из пояснения Заказчика и анализа Аукциона следует, что участником размещения заказа открытого аукциона в электронной форме (извещение N 0364100008813000110) направлен запрос о разъяснении положений документации об Аукционе. После размещения разъяснений Заказчиком было принято решение о внесении изменений в документацию об Аукционе (изменения в редакции N 2 были опубликованы на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru 20.12.2013 года).

Согласно изменениям от 20.12.2013, Заказчиком по пункту 1 Технического задания были установлены следующие характеристики поставляемого товара: "Натриевая соль дихлоризоциануровой кислоты для обеззараживания питьевой воды" "Выпускается в быстрорастворимых таблетках в индивидуальной упаковке, содержание Nа-соли ДХЦК (натриевая соль дихлоризоциануровой кислоты) 17 мг, количество активного хлора в таблетке 10 мг, количество таблеток в упаковке 10 шт.".

Таким образом, довод Заявителя о неустановлении требований к поставляемому товару по позиции N1 Технического задания (к содержанию Nа-соли ДХЦК - "17 мг", количеству активного хлора в таблетке 10 мг.) не нашло своего подтверждения.

В связи с тем, что в первой части заявки  ООО "Сфера" по позиции N 1 Технического задания было предложено дезинфицирующее средство "Акватабс", в таблетках, с содержанием натриевой соли дихлоризоциануровой кислоты - 3,5 мг и количеством активного хлора - 2 мг, в то время как Заказчиком для дезинфицирующего средства установлено требуемое значение: содержание натриевой соли дихлоризоциануровой кислоты - 12 мг и количество активного хлора - 10 мг,  Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что первая часть заявки с порядковым номером 1 не соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Следовательно, приняв на основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов решение об отказе в допуске к участию в данном аукционе ООО "Сфера" (участнику размещения заказа с порядковым номером заявки 1), аукционная комиссия Заказчика действовала в соответствии с требованиями статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

Таким образом, довод жалобы о нарушении аукционной комиссией Заказчика требований Закона о размещении заказов при рассмотрении первой части заявки ООО "Сфера", поданной на участие в данном аукционе, не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17, 57, 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Сфера" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое Комиссией по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) Заказчика, в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано заинтересованными лицами в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 г. Тамбов, ул.Пензенская, 67/12.

Председатель комиссии Е.А. Гречишникова

Члены комиссии Н.Н. Колодина

В.В. Иванов

С.В. Гончарова

Исп.: В.В. Иванов тел: 8 (4752) 72-73-44