Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 16 января 2014 г. N РЗ-2/14 (ключевые темы: котировочная заявка - извещение о проведении запроса котировок - электронный документ - участник размещения заказа - запрос котировок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 16 января 2014 г. N РЗ-2/14

Резолютивная часть решения оглашена "15" января 2014 года

В полном объеме решение изготовлено "16" января 2014 года

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель - руководитель Гречишникова Е.А.,

члены:

заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.,

заместитель руководителя - начальник отдела контроля размещения закупок и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

в присутствии представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области <_>;

в отсутствие представителя ООО "Пандора", уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "Пандора" (далее - Заявитель) на действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок (извещение от 24.12.2013 N 0364100005913000010) и проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005  N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области опубликовало 24.12.2013 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru извещение N 0364100005913000010 о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на выполнение работ по составлению локально-вычислительной сметы с проведением ее экспертизы и монтажу структурированных кабельных (локально вычислительных сетей).

Начальная (максимальная) цена контракта - 249 400 рублей.

Дата и время начала подачи котировочных заявок - 25.12.2013 в 9 часов 00 минут.

Дата и время окончания подачи котировочных заявок - 30.12.2013 в 9 часов 00 минут.

К сроку окончания подачи котировочных заявок были предоставлены 3 заявки на бумажном носителе: ООО "СВБ", ООО "Оргтехсервис", ООО "Техника 21век".

В жалобе Заявитель указывает, что 30.12.2013 г. в 8 час. 21 мин. подал на электронный адрес Заказчика котировочную заявку в форме электронного документа, в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. Однако, котировочная заявка ООО "Пандора" не была рассмотрена Заказчиком, и тем самым не предоставлена возможность участвовать в запросе котировок.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев жалобу, материалы запроса котировок и проведя внеплановую проверку, пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч . 1 ст. 45 Закона о размещении заказов Заказчик, обязан разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, а также в случае, предусмотренном частью 6 статьи 42 Закона о размещении заказов, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.

Извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 Закона о размещении заказов, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы.

В соответствии с п. 1 ст. 43 Закона о размещении заказов, запрос котировок должен содержать наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика (при его наличии).

В соответствии с пунктом 3 статьи 43 ФЗ "О размещении заказов" запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.

Извещением о проведении запроса котировок за номером 0364100005913000010 указано место подачи котировочных заявок: "Российская Федерация, 392000, Тамбовская обл, Тамбов г, Советская, 182".

Кроме того, извещение о проведении запроса котировок содержит также указание на адрес электронной почты, по которому участники размещения заказа могли подавать котировочные заявки в электронной форме, а именно: rsockanc68@rsoc.ru.

При этом, представители Заказчика пояснили, что указанный в извещении о проведении запроса котировок электронный адрес rsockanc68@rsoc.ru используется Заказчиком в служебных целях, в том числе для указания его в извещениях о проведении запроса котировок. На данный электронный адрес поступали ранее заявки участников размещения заказа в других закупках.

Согласно части 2 статьи 46 ФЗ "О размещении заказов" котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.

Частью 3 статьи 46 ФЗ "О размещении заказов" определено, что поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, котировочная заявка регистрируется заказчиком, уполномоченным органом. По требованию участника размещения заказа, подавшего котировочную заявку, заказчик, уполномоченный орган выдают расписку в получении котировочной заявки с указанием даты и времени ее получения.

Представители Заказчика на заседании комиссии Тамбовского УФАС России пояснили, что заявка от ООО "Пандора" не была зарегистрирована как поступившая, поскольку во входящие документы электронной почты rsockanc68@rsoc.ru такая заявка не поступала.

Также, согласно объяснениям Заказчика, письмо в электронной форме от ООО "Пандора" не попадало также в папку "нежелательная почта". Папка "нежелательная почта" представителем Заказчика была проверена, но котировочной заявки Заявителя обнаружено в ней не было.

Заявитель представил в качестве доказательства ограничения его участия в запросе котировок скриншот экрана, свидетельствующий об отправке письма, содержащего котировочную заявку, на адрес электронной почты Заказчика в установленный извещением о проведении запроса котировок срок. Никаких иных доказательств, свидетельствующих о пересылке электронной почты в адрес Заказчика, о получении и  о прочтении Заказчиком указанного письма, Заявителем в Комиссию Тамбовского УФАС России представлено не было.

При таких обстоятельствах, вина со стороны Заказчика по непринятию и не регистрации котировочной заявки ООО "Пандора" материалами дела не подтверждается.

ООО "Пандора" самостоятельно выбрало способ подачи котировочной заявки - в форме электронного документа, вместе с этим, Заявителем не были предприняты необходимые и разумные меры для уточнения информации о получении Заказчиком котировочной заявки общества.

ООО "Пандора", обладая информацией о месте и сроках подачи котировочных заявок, времени окончания срока подачи заявок и желая принять участие в размещении заказа, могло было предпринять все возможные меры для обеспечения поступления котировочной заявки по месту подачи заявок в установленный извещением срок.

Материалы дела также не содержат сведений о невозможности для указанного юридического лица направить Заказчику котировочную заявку в установленный срок по адресу: 392000, Тамбовская область, г. Тамбов, ул.Советская, 182 нарочным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17, 57, 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Пандора" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 г. Тамбов, ул.Пензенская, 67/12.

Председатель комиссии	Е.А. Гречишникова
Члены комиссии	С.В. Мазаева Н.Н. Колодина
	В.В. Иванов
Исп. Иванов В.В 72-73-44