Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 11 декабря 2013 г. N 10403/03-2013 (ключевые темы: водоотведение - запрос котировок - извещение о проведении запроса котировок - котировочная заявка - образовательные организации)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 11 декабря 2013 г. N 10403/03-2013

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: <_.>

рассмотрев дело N 10403/03-2013, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью "Телеком.ру" (далее - ООО "Телеком.ру", заявитель) на действия заказчика - Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 85" г. Ульяновска (уполномоченный орган - Комитет по регулированию тарифов и муниципального заказа администрации города Ульяновска) при проведении запроса котировок N 0368300000113001549 на оказание услуг по подключению муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средней общеобразовательной школы N 85" г. Ульяновска к существующей виртуальной частной сети между муниципальными общеобразовательными учреждениями и областным государственным казенным учреждением "Центр развития образования Ульяновской области" по технологии IP/MPLS на основе высокоскоростных сетей передачи данных, в рамках реализации комплекса мер по модернизации системы общего образования в Ульяновской области в 2013 году и на период до 2020 года (начальная (максимальная) цена контракта - 376 000,00 руб., дата окончания срока подачи котировочных заявок - 10.12.2013 г.) по признакам нарушения Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ (далее - Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498,

УСТАНОВИЛА:

Вх. N 10612 от 04.12.2013 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО "Телеком.ру" на действия заказчика при проведении указанного запроса котировок.

Содержание жалобы составляет указание на следующее.

ООО "Телеком.ру" указывает, что установление в извещении о проведении запроса котировок условия о прокладке волоконно-оптического кабеля в кабельной канализации без использования фасадов крыш здания заказчика ограничивает количество участников размещения заказа.

ООО "Телеком.ру" считает, что условия размещаемого заказа существенно ограничивают возможность участия операторов связи, так как существующая кабельная канализация находится в собственности ОАО "Ростелеком". Соответственно, ОАО "Ростелеком" - единственный оператор связи, способный предоставить услугу подключения в установленные Заказчиком сроки выполнения работ/оказания услуг - в течение 5 (пять) календарных дней со дня заключения договора. Другим операторам связи для выполнения работ необходимо строить новую канализацию, либо запрашивать выдачу технических условий у ОАО "Ростелеком", при условии наличия места в кабельной канализации для прокладки кабеля. При этом, срок предоставления технических условий составляет 30 календарных дней, что не совпадает с установленным сроком в 5 (пять) дней, согласно опубликованной документации к заказу.

Аренда канализации также не может быть рассмотрена как вариант для возможного участия в размещаемом заказе, поскольку договор аренды будет заключаться на возмездной основе, что повлечет за собой очевидное удорожание услуг любого постороннего оператора, кроме ОАО "Ростелеком".

На заседании Комиссии 11.12.2013 г. представитель ООО "Телеком.ру" поддержала доводы, изложенные в жалобе.

На заседание Комиссии 11.12.2013 г. представитель заказчика не явился (доказательство надлежащего уведомления - отчет об отправке электронной почты 06.12.2013 г. вы 14:50).

Представитель уполномоченного органа представил письменные возражения (вх. N 10852 от 11.12.2013 г.), содержащие указание, в том числе, на следующее.

Требование об организации высокоскоростных сетей передачи данных на основе волоконно-оптических линий в кабельной канализации включено в техническое задание в целях обеспечения большей надёжности сетей, отсутствия погодных условий на кабель.

В соответствии с п. 6 ст. 43 Закона о размещении заказов в запросе котировок указан срок оказания услуг, который установлен в связи с проведением повторной процедуры размещения заказа на присоединение к сети по причине аннулирования предыдущих торгов по решению Ульяновского УФАС России. Кроме того, срок оказания услуг связан с установленными сроками реализации программы и сроками финансирования, не предусматривающей переход денежных средств по программе на 2014 год.

Установленный срок не ограничивает число участников, поскольку техническое задание не предусматривает обязательное сооружение новой кабельной канализации. У участника есть возможность использовать уже существующую кабельную канализацию на договорной основе с владельцем такой кабельной канализации в соответствии с ч. 5 ст. 6 Закона "О связи".

Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.

На официальном сайте в информационно-телекоммуникацинной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru 28.11.2013 г. было опубликовано извещение о проведении запроса котировок N 0368300000113001549 на оказание услуг по подключению муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средней общеобразовательной школы N 85" г. Ульяновска к существующей виртуальной частной сети между муниципальными общеобразовательными учреждениями и областным государственным казенным учреждением "Центр развития образования Ульяновской области" по технологии IP/MPLS на основе высокоскоростных сетей передачи данных, в рамках реализации комплекса мер по модернизации системы общего образования в Ульяновской области в 2013 году и на период до 2020 года (начальная (максимальная) цена контракта - 376 000,00 руб.).

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок N 0368300000113001549-П от 11.12.2013 г. на участие в указанном запросе котировок было подано 3 (три) котировочные заявки от ООО "Телеком.ру" (150 000,00 руб.), ООО "СитиЛайн" (376 000,00 руб.), ОАО междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (125 000,00 руб.). Победителем в проведении запроса котировок с наиболее низкой ценой в размере 125 000,00 руб. было признано ОАО междугородной и международной электрической связи "Ростелеком".

Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "Телеком.ру" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать, в том числе, следующие сведения наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Указанные требования устанавливаются в соответствии с частями 2.1 - 3.4 статьи 34 Закона.

Согласно части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Предметом запроса котировок N 0368300000113001549 является оказание услуг по подключению заказчика к существующей виртуальной частной сети по технологии IP/MPLS на основе высокоскоростных сетей передачи данных.

При этом, заказчик самостоятельно определяет свою потребность в тех или иных товарах, работах, услугах и самостоятельно устанавливает в извещении о проведении запроса котировок такие требования к работам, услугам, которые соответствуют его потребности. Следовательно, установление требований об использовании кабельной канализации при оказании услуг по подключению и установление срока выполнения работ является правом заказчика и не противоречит нормам действующего законодательства о размещении заказов.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок N 0368300000113001549-П от 11.12.2013 г. на участие в указанном запросе котировок было подано 3 (три) котировочные заявки с различными ценовыми предложениями, что свидетельствует о наличии конкуренции на рынке услуг, являющихся предметом запроса котировок.

Кроме того, ООО "Телеком.ру" в ходе рассмотрения жалобы не было представлено доказательств того, что владельцем кабельной канализации отказано заявителю в предоставлении аренды кабельной канализации.

Следовательно, факт наличия условий в извещении о проведении запроса котировок, ограничивающих конкуренцию не находит своего документального подтверждения, жалоба ООО "Телеком.ру" является необоснованной.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Телеком.ру" необоснованной.

<_.>

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.