Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 30 декабря 2013 г. N 10464/03-2013 (ключевые темы: извещение о проведении запроса котировок - ресурс нумерации - правила оказания услуг местной телефонной связи - участник размещения заказа - запрос котировок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 30 декабря 2013 г. N 10464/03-2013

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: <_..>

рассмотрев дело N 10464/03-2013, возбужденное по жалобе Ульяновского филиала открытого акционерного общества "Ростелеком" (далее - Ульяновский филиал ОАО "Ростелеком", заявитель) на действия заказчика - Государственного учреждения здравоохранения "Городская поликлиника N 5" (далее - заказчик, уполномоченный орган - Департамент государственных закупок Министерства экономики и планирования Ульяновской области, далее - уполномоченный орган) при проведении запроса котировок N 0168200002413006876 на оказание услуг местной телефонной связи в 2014 году (начальная (максимальная) цена контракта - 229 782,08 руб., дата окончания срока подачи заявок - 24.12.2013 г.) по признакам нарушения Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ (далее - Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498,

УСТАНОВИЛА:

Вх. N 11413 от 24.12.2013 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба Ульяновского филиала ОАО "Ростелеком" на действия заказчика при проведении указанного запроса котировок.

Содержание жалобы составляет указание на следующее.

В приложении N 3 к извещению о проведении запроса котировок от 17.12.2013 г. в перечень требований включено требование: "Услуги местной телефонной связи должны предоставляться Заказчику при обязательном сохранении текущих номеров абонентов, в соответствии с перечнем абонентских номеров Заказчика".

По данным реестра Российской системы и плана нумерации, указанные в приложении N 3 к извещению о проведении запроса котировок телефонные номера принадлежат ЗАО "Авиастар-СП".

Пунктом 19 Правил распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2004 г. N 350, установлено, что оператор связи, получивший ресурс нумерации, обязан не допускать использование выделенного ему ресурса нумерации в целях оказания услуг телефонной связи другими операторами связи.

Следовательно, каждый оператор связи имеет номерную емкость согласно выделенному ресурсу нумерации и вправе оказывать услуги связи только с использованием выделенной ему номерной емкости.

По мнению Ульяновского филиала ОАО "Ростелеком", включение в извещение о проведении запроса котировок требования о сохранении текущих номеров абонента, Заказчик ограничивает число участников размещения заказа, умышленно создает преимущественные условия для отдельного оператора связи, в то время, как, Закон устанавливает запрет на содержание в извещении о проведении запроса котировок требования к услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

На заседании Комиссии 30.12.2013 г. представители Ульяновского филиала ОАО "Ростелеком" поддержали доводы, изложенные в жалобе.

На заседание Комиссии 30.12.2013 г. представитель уполномоченного органа не согласился с доводами жалобы.

Вх. N 11613 от 30.12.2013 г. в Ульяновское УФАС России от Государственного учреждения здравоохранения "Городская поликлиника N 5" поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя заказчика, а также письменные возражения по жалобе (вх. N 11614 от 30.12.2013 г.), содержащие указание на следующее.

В приложении N 3 к извещению о проведении запроса котировок N 0168200002413006876 на оказание услуг местной телефонной связи в 2014 году указан перечень абонентских номеров, по которым заказчик хочет получить услугу от любого оператора связи, с их ресурсом нумерации, что, по мнению заказчика, не ограничивает количество участников размещения заказа.

Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.

На официальном сайте в информационно-телекоммуникацинной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru 17.12.2013 г. было опубликовано извещение о проведении запроса котировок N 0168200002413006876 на оказание услуг местной телефонной связи в 2014 году (начальная (максимальная) цена контракта - 229 782,08 руб., дата окончания срока подачи заявок - 24.12.2013 г.).

Учитывая, что до окончания срока подачи котировочных заявок была подана одна заявка, извещением от 25.12.2013 г. срок подачи котировочных заявок был продлен до 30.12.2013 г. 17:00.

Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу Ульяновского филиала ОАО "Ростелеком" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать, в том числе, следующие сведения наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Указанные требования устанавливаются в соответствии с частями 2.1 - 3.4 статьи 34 Закона.

Согласно части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Предметом запроса котировок N 0168200002413006876 является оказание услуг местной телефонной связи в 2014 году для нужд ГУЗ "Городская поликлиника N 5".

При этом, заказчик самостоятельно определяет свою потребность в тех или иных товарах, работах, услугах и самостоятельно устанавливает в извещении о проведении запроса котировок такие требования к работам, услугам, которые соответствуют его потребности.

В соответствии с приложением N 3 к извещению о проведении указанного запроса котировок установлен перечень абонентских номеров, по которым исполнитель должен оказывать необходимые заказчику услуги местной телефонной связи.

Кроме того, 24.12.2013 г. в 16:19 ООО "Телеком.ру" была подана котировочная заявка, которая означает согласие участника исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок. При этом, ресурс нумерации принадлежит не ООО "Телеком.ру".

Согласно пунктам 5,7 Правил распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.07.2004 N 350, Федеральное агентство связи наделено полномочиями по выделению ресурса нумерации для сетей электросвязи, определению наличия ограниченности ресурса нумерации. В установленных законодательством Российской Федерации случаях Федеральное агентство связи изменяет, изымает полностью или частично выделенный ресурс нумерации, переоформляет решение о выделении ресурса нумерации. Выделение ресурса нумерации для сетей электросвязи осуществляется Федеральным агентством связи по заявлению операторов связи, обладающих лицензией на осуществление деятельности в области оказания услуг.

Следовательно, учитывая, что передача ресурса нумерации от одного оператора связи другому является технически возможной, факт наличия условия в извещении о проведении запроса котировок, ограничивающего конкуренцию не находит своего документального подтверждения, жалоба Ульяновского филиала ОАО "Ростелеком" является необоснованной.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Ульяновского филиала ОАО "Ростелеком" необоснованной.

<_..>

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия