Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 14 января 2014 г. N 94-23/14 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная комиссия - административные регламенты - антимонопольный орган - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 14 января 2014 г. N 94-23/14

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

СПб ГБУ "ЦОО "Молодежный" (далее - Заказчик):

ОАО "База закрытых учреждений" (далее - Заявитель):

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 27427 от 30.12.2013) на действия аукционной комиссии Заказчика при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку продуктов питания (мясо, включая мясо птиц и мясные субпродуктов) в оздоровительные лагеря СПб ГБУ "ЦОО "Молодежный" в 2014 г. (извещение N 0372200094213000091), а также в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17, ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) указанный Федеральный закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу указанного Федерального закона.

Частью 1 ст. 114 Закона о ФКС установлено, что указанный Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2014 года.

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, на сайте электронной площадки в сети Интернет http://www.sberbank-ast.ru 02.12.2013, то есть до даты вступления силу Закона о ФКС, номер извещения 0372200094213000091. Начальная (максимальная) цена контракта - 10 881 354,89 рублей.

В рассматриваемом случае, рассмотрение жалобы осуществляется на предмет соответствия действий Заказчика, аукционной комиссии требованиям Закона о размещении заказов - нормативного акта действующего на момент размещения рассматриваемого заказа.

В жалобе ОАО "База закрытых учреждений" указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о размещении заказов, что выразилось в недопуске общества к участию в открытом аукционе в электронной форме.

Представитель Заказчика пояснил, что заявка ОАО "База закрытых учреждений" была отклонена правомерно.

Согласно протоколу N 1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 27.12.2013 заявке ОАО "База закрытых учреждений" (защищенный номер 6511102) отказано в допуске к участию в аукционе по следующему основанию: "Заявка N 6511102: не соответствует пункту 3.3.2. Части II документации об аукционе: в заявке участника не предоставлены конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в приложении 2 к Части V "Техническая часть" (Техническое задание) документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно: Пункт 1: Отсутствует показатель максимальной массовой доли влаги, выделившейся при разморозке. Отсутствует показатель максимального содержания мышьяка Основание для отклонения - п. 1) ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов".

В силу ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.

В ходе заседания Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что заявка с защищенным N 6511102 (ОАО "База закрытых учреждений") отклонена по поз. 1 "Мясо цыплят-бройлеров (тушки) замороженные 1с".

Анализ заявки с защищенным N 6511102 показал отсутствие оснований для отказа указанной заявки в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.

Согласно п. 3.3.2 аукционной документации первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие сведения:

"Участник размещения заказа указывает конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара.

При предоставлении сведений под конкретными показателями понимаются характеристики поставляемых товаров. В описании товаров, в соответствии с Приложением N 2 к Технической части (Техническое задание) документации об аукционе, содержащем требования к поставляемым товарам, указаны следующие виды показателей:

1) показатели, для которых установлены максимальные и (или) минимальные значения таких показателей

2) показатели, для которых указаны варианты значений.

3) показатели, значения которых не могут изменяться.

4) показатели, для которых установлены диапазоны значений.

В заявке ОАО "База закрытых учреждений" по поз. 1 "Мясо цыплят-бройлеров (тушки) замороженные 1с" указано следующее: "максимальная массовая доля влаги, выделившаяся при разморозке - 3%, максимальное содержание мышьяка - 0,00000000010 мг/кг".

Таким образом, по поз. 1 в заявке ОАО "База закрытых учреждений" указаны конкретные значения по показателям: "максимальная массовая доля влаги, выделившаяся при разморозке, максимальное содержание мышьяка", соответствующие требованиям аукционной документации, согласно которой требовалось: "максимальная массовая доля влаги, выделившаяся при разморозке - не более 4%, максимальное содержание мышьяка - не более 0,10 мг/кг".

Следовательно, отклонив заявку ОАО "База закрытых учреждений" по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия Заказчика нарушила ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

По информации представителя Заказчика государственный контракт заключен.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 17, 41.8, 41.9, 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ОАО "База закрытых учреждений" (вх. N 27427 от 30.12.2013) обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать в связи с тем, что государственный контракт заключен.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении членов аукционной комиссии Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.