Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 24 января 2014 г. N 94-309/14 (ключевые темы: техническое задание - аукцион в электронной форме - товарный знак - аукционная комиссия - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 24 января 2014 г. N 94-309/14

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия УФАС)

в присутствии представителей:

СПб ГБУЗ "Детский психоневрологический санаторий "Комарово" (далее - Заказчик);

ООО "Компания Балтфуд" (далее - заявитель),

рассмотрев жалобу заявителя (вх. N 855 от 17.01.2014) на действия аукционной комиссии Заказчика при размещении государственного заказа способом проведения открытого аукциона в электронной форме на комплексную поставку продуктов питания на первое полугодие 2014 года (далее - аукцион) (извещение N 0372200259313000016), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании ч. 5 ст. 17, ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 17.12.2013 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200259313000016. Начальная (максимальная) цена контракта - 8 576 102,64 рублей.

В жалобе ООО "Компания Балтфуд" указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о размещении заказов, выразившиеся в неправомерном отказе в допуске общества к участию в открытом аукционе в электронной форме.

Представитель Заказчика и его аукционной комиссии пояснил, что заявка ООО "Компания Балтфуд" была отклонена правомерно.

В результате рассмотрения жалобы установлено следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок от 17.12.2013 заявке с защищенным N 6566434 (ООО "Компания Балтфуд") отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием первой части заявки требованиям документации об аукционе.

Порядок проведения открытого аукциона в электронной форме установлен гл. 3.1 Закона о размещении заказов.

Согласно ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

В силу ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Пункт 3.1.3 раздела 3 части I документации об аукционе содержит предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов требования к содержанию первой части заявки, а именно: "согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в части III "Техническое задание" документации об аукционе (далее - техническое задание), или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным в техническом задании, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в техническом задании, при условии содержания в техническом задании указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе на товарный знак; конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в техническом задании, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в техническом задании указания на товарный знак, и в Информационной карте аукциона установлено требование указания в заявке на участие в аукционе товарного знака (его словесное обозначение) (при его наличии)".

Приложение N 2 к Техническому заданию части III документации об аукционе содержит установленные Заказчиком требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) и размерам товара.

Анализ заявки с защищенным N 6566434 на предмет ее соответствия требованиям документации об аукционе показал, что ООО "Компания Балтфуд" было правомерно отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям.

В п. 17 Приложения N 2 к Техническому заданию установлены требования к товару "Томат-паста в/с, содержание сухих веществ не менее 25%, в/с". В Заявке с защищенным N 6566434 по п. 17 указаны характеристики товара: "Томат-паста в/с, содержание сухих веществ 25%, в/с", что не соответствует наименованию товара, указанному Заказчиком в техническом задании. Таким образом, в заявке с защищенным N 6566434 отсутствуют установленные Заказчиком характеристики товара по п. 17.

При таких обстоятельствах аукционная комиссия, руководствуясь положениями аукционной документации на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов правомерно отказала ООО "Компания Балтфуд" в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.

Следовательно, жалоба является необоснованной.

В результате внеплановой проверки установлено следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 3. ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению.

В документации об аукционе отсутствует инструкция по заполнению первой части заявки в части указания на невозможность изменения участниками размещения заказа при заполнении первых частей заявок наименований товаров, требуемых Заказчиком в технической части документации об аукционе.

Таким образом, в действиях заказчика Комиссия УФАС усматривает нарушение п. 1 ч. 3. ст. 41.6 Закона о размещении заказов.

Выявленное в действиях заказчика нарушение является существенным, что дает основания для выдачи предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 17, 41.6, 41.9, 60 Закона о размещении заказов,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Компания Балтфуд" необоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение п. 1 ч. 3. ст. 41.6 Закона о размещении заказов, выразившееся в отсутствии инструкции по заполнению первой части заявки в части указания на неизменность наименований товаров.

3. Выдать заказчику, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.

4. Передать материалы жалобы и внеплановой проверки размещения заказа уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.