Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 5 декабря 2013 г. N 0373100124913000082 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - аукционная комиссия - защита информации - извещение о проведении аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 5 декабря 2013 г. N 0373100124913000082

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя - Старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Логиновой Т.А.,

членов Комиссии:

Старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пшеницына И.С.,

Главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Лысовой Н.А.,

при участии представителей Федерального казенного учреждения "Главный центр связи и защиты информации Министерства внутренних дел Российской Федерации": Гридина В.С., Козлова В.В., заявителя жалобы - ОАО "Вымпел-Коммуникации": Пивоваровой М.Б., Воробьева А.О.,

рассмотрев жалобу ОАО "Вымпел-Коммуникации" (далее - Заявитель) на действия Федерального казенного учреждения "Главный центр связи и защиты информации Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по обеспечению информационно-телекоммуникационными услугами МВД России в Московском регионе (Заказ N0373100124913000082) (далее - Аукцион), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном открытом Аукционе, а так же нарушения, допущенные Заказчиком при составлении Аукционной документации.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/39144 от 02.12.2013) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме 0373100124913000082 Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе на основании предоставления недостоверных сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), а именно: "Услуга, указанная в Заявке участника не соответствует услуге, указанной в Документации об открытом аукционе в электронной форме".

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в соответствии с положениями п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов в документации об Аукционе установлены максимальные и минимальные значения показателей и показатели товара, значения которых не могут изменяться, требуемого при выполнении работ.

Вместе с тем, согласно п. 4.4. инструкции по заполнению первой части заявки на участие в Аукционе: "Первая часть заявки на участие в Аукционе должна содержать следующие сведения: согласие участника размещения заказа на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на оказание услуг".

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.

Согласно Извещения о проведении Аукциона, предметом торгов является оказание услуг по обеспечению информационно-телекоммуникационными услугами МВД России в Московском регионе.

Согласно ч.1 ст.41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки Участник размещения заказа выразил согласие на оказание услуг следующего содержания: "Настоящим письмом организация, сведения о которой указаны во второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме выражает согласие на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме на Предоставление услуг подвижной радиосвязи для участковых (реестровый номер Заказа 0373100124913000082 открытого аукциона в электронной форме), на условиях, предусмотренных указанной документацией об открытом аукционе в электронной форме", что несоответствует предмету торгов, указанному в Извещении о проведении Аукциона и не позволяет Заказчику идентифицировать на какие услуги Участник представляет согласие.

На основании ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов Аукционной документации.

Таким образом принятое аукционной комиссией решение об отказе Заявителю в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме соответствует положениям ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов.

Кроме того, Заявитель обжалует положения документации об Аукционе.

Согласно ч. 2.1 ст. 57 Закона о размещении заказов жалоба на положение документации об открытом аукционе в электронной форме может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. По истечении указанных сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона датой окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе указано 20.11.2013, в то время как жалоба поступила в Федеральную антимонопольную службу 22.11.2013, таким образом, обжалование документации об Аукционе возможно исключительно в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ОАО "Вымпел-Коммуникации" на действия Аукционной комиссии, Федерального казенного учреждения "Главный центр связи и защиты информации Министерства внутренних дел Российской Федерации" необоснованной.

2. Жалобу Заявителя в части обжалования положений документаций об Аукционе оставить без рассмотрения, в соответствии с ч. 2.1 ст. 57 Закона о размещении заказов.

3. Снять ограничения на размещение государственного заказа, наложенные письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/39144 от 02.12.2013).

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя Комиссии: Т.А. Логинова

И.С. Пшеницын

Члены Комиссии:

Н.А. Лысова

Исп. Пшеницын И. С. (495) 784 75 05 доб. 153