Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 9 декабря 2013 г. N 2-57-7172/77-13 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - обеспечение исполнения контракта - цифровая подпись - оператор электронных площадок - банковская гарантия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 9 декабря 2013 г. N 2-57-7172/77-13

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,

Членов комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Гордуз А.В.,

старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пшеницына И.С.,

при участии представителей ФГБУ "Научный центр сердечно-сосудистой хирургии имени А.Н. Бакулева" Российской академии медицинских наук: Докаева И.Б. (дов. Nб/н от 05.12.2013), Сачкова В.Н. (дов. Nб/н от 05.12.2013), а также представителя заявителя жалобы ООО "Авентис": Иванниковой А.И. (дов. Nб/н от 04.12.2013),

рассмотрев жалобу ООО "Авентис" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Научный центр сердечно-сосудистой хирургии имени А.Н. Бакулева" Российской академии медицинских наук (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на обследование вентиляционных шахт и воздуховодов на предмет загрязнения и дезинфекции (Заказ N 0373100095213000170) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба ООО "Авентис" на действия ФГБУ "Научный центр сердечно-сосудистой хирургии имени А.Н. Бакулева" Российской академии медицинских наук при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на обследование вентиляционных шахт и воздуховодов на предмет загрязнения и дезинфекции (Заказ N 0373100095213000170).

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в отказе от заключения государственного контракта с победителем открытого аукцина в электронной форме ООО "Авентис".

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 02.12.2013 NМГ/39222 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона победителем открытого аукциона в электронной форме признано ООО "Авентис".

Согласно п. 11 ч. 3 ст. 41.6. Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В силу п. 11 ч. 3 ст. 41.6. Закона о размещении заказов Заказчиком, в Информационной карте аукционной документации установлено требование об обеспечении исполнения государственного контракта, которое может быть представлено участником размещения заказа в том числе в виде безотзывной банковской гарантии.

Согласно ч. 1 ст. 41.12. Закона о размещении заказов по результатам открытого аукциона в электронной форме контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником открытого аукциона в электронной форме.

В соответствии с ч. 2 ст. 41.12. Закона о размещении заказов Заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в ч. 8 ст. 41.11 Закона о размещении заказов протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.

В установленные, в соответствии с ч. 2 ст. 41.12. Закона о размещении заказов сроки, Заказчик направил оператору электронной площадки проект контракта.

В силу ч. 4 ст. 41.12. Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный ч. 4.1 ст. 41.12. Закона о размещении заказов протокол разногласий.

Комиссией Управления установлено, что победителем торгов - ООО "Авентис" в соответствии с требованиями, установленными в соответствии ч. 4 ст. 41.12. Закона о размещении заказов, направлен, подписанный электронной цифровой подписью проект контракта и документ об обеспечении исполнения контракта в виде Банковской гарантии N1Х3Б11/10408 от 07.11.2013, предоставленной Открытым акционерным обществом Акционерный Коммерческий Банк развития предприятий пассажирского транспорта г. Москвы "Мострансбанк".

Вместе с тем, представитель Заявителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что между ООО "Авентис" и ОАО АКБ "Мострансбанк" было заключено Соглашение о выдаче Банковской гарантии N1Х3Б11/10408 от 07.11.2013.

На заседании Комиссии Управления установлено, что согласно представленному представителем Заказчика письму ОАО АКБ "Мострансбанк" от 22.11.2013 N13-470 Банковская гарантия N1Х3Б11/10408 от 07.11.2013 ОАО АКБ "Мострансбанк" не выдавалась.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления установлено, что согласно представленному представителем Заявителя письму ОАО АКБ "Мострансбанк" от 25.11.2013 N246/13-1 а также, согласно поступившему по запросу Московского УФАС России N МГ/39977 от 05.12.2013, письму ОАО АКБ "Мострансбанк" от 06.12.2013 N3094/13, ОАО АКБ "Мострансбанк" подтверждает факт выдачи Банковской гарантии N1Х3Б11/10408 от 07.11.2013 в пользу Бенефициара - ФГБУ "Научный центр сердечно-сосудистой хирургии имени А.Н. Бакулева" Российской академии медицинских наук в обеспечение надлежащего исполнения обязательств по государственному контракту Принципалом - ООО "Авентис".

Согласно ч. 6 ст. 41.12 Закона о размещении заказов Заказчик, уполномоченный орган в течение трех дней со дня получения от оператора электронной площадки проекта контракта и, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, документа об обеспечении исполнения контракта, подписанных электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона в электронной форме, обязаны направить оператору электронной площадки контракт, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 ст. 41.12 Закона о размещении заказов.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия Заказчика в части отказа от заключения государственного контракта с победителем торгов ООО "Авентис" по вышеуказанным торгам нарушают ч. 6 ст. 41.12 Закона о размещении заказов и являются неправомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Авентис" на действия ФГБУ "Научный центр сердечно-сосудистой хирургии имени А.Н. Бакулева" Российской академии медицинских наук обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений ч. 6 ст. 41.12 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

4. Передать материалы дела N2-57-7172/77-13 от 09.12.2013 в правоохранительные органы.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя комиссии В.О. Мурашов

Члены комиссии А.В. Гордуз

И.С. Пшеницын

Гордуз А.В. (495) 784-75-05 доб.180