Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 06 декабря 2013 г. N 2-57-7252/77-13 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - акушерство - Министерство здравоохранения РФ - запрос о разъяснении положений документации)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 06 декабря 2013 г. N 2-57-7252/77-13

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Логиновой Т.А.,

Членов комиссии:

Главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Овечкина А.А.,

Специалиста 1-го разряда отдела контроля за размещением государственного заказа Ермаковой М.В.,

при участии представителей: Федерального государственного бюджетного учреждения "Научный центр акушерства, гинекологии и перинатологии имени академика В.И. Кулакова" Министерства здравоохранения Российской Федерации - Иконниковой Е.А.,

ООО "ТД Дизель" - Гилицкой С.В.,

рассмотрев жалобу ООО "ТД Дизель" (далее - Заявитель) на действия Федерального государственного бюджетного учреждения "Научный центр акушерства, гинекологии и перинатологии имени академика В.И. Кулакова" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора, на выполнение работ по замене узлов теплоснабжения и систем автоматического управления приточных установок, монтаж систем защиты от протечек воды (N 363) (Заказ N 0373100013113000525) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба ООО "ТД Дизель" на действия Федерального государственного бюджетного учреждения "Научный центр акушерства, гинекологии и перинатологии имени академика В.И. Кулакова" Министерства здравоохранения Российской Федерации при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора, на выполнение работ по замене узлов теплоснабжения и систем автоматического управления приточных установок, монтаж систем защиты от протечек воды (N 363) (Заказ N 0373100013113000525).

Заявитель обжалует содержание документации об аукционе в электронной форме, утвержденной Заказчиком.

На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 04.12.2013 N МГ/39719 документы, установлено следующее.

1. По мнению Заявителя, Заказчиком некорректно дан ответ на запрос о разъяснении положений аукционной документации.

Согласно ч. 2 ст. 41.7 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение открытого аукциона в электронной форме, запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме. При этом такой участник размещения заказа вправе направить не более чем три запроса о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме в отношении одного открытого аукциона в электронной форме. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса оператор электронной площадки направляет запрос заказчику, в уполномоченный орган.

На заседании Комиссии установлено, что 27.11.2013 Заказчику направлен запрос о разъяснении положений документации, а именно: "Нет комплектации щитов, нет схемы по их сборке, просим предоставить Проект".

Согласно ч. 3 ст. 41.7 Закона о размещении заказов течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, на официальном сайте при условии, что указанный запрос поступил заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не позднее чем за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе.

Заказчиком 29.11.2013 опубликован ответ на запрос о разъяснении положений документации, что соответствует ч. 3 ст. 41.7 Закона о размещении заказов.

Согласно ч. 2 ст. 58 Закона о размещении заказов участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем, на заседании Комиссии представителем Заявителя не предоставлено документов и сведений, подтверждающих, что для выполнения работ по замене узлов теплоснабжения и систем автоматического управления приточных установок, монтаж систем защиты от протечек воды (N 363) необходима проектная документация.

2. Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов Приложение N 2 к ТЗ (Форма 2) содержит требования к характеристикам требуемых товаров, вместе с тем, в составе аукционной документации содержится указание на товары, количество и технические характеристики которых в аукционной документации отсутствует, что не позволяет участникам размещения заказа сформировать ценовое предложение и подать заявку на участие в аукционе, в частности: п. 25 Технического задания "Датчик утечки воды", что нарушает ч. 3.1 ст. 34, ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.

3. На заседании Комиссии Управления установлено, что в сметной документации (пп. 706, 748) указаны Частотные преобразователи (производство монтажных работ в существующих зданиях и сооружениях, освобожденных от оборудования и других предметов, мешающих нормальному производству работ). По мнению Заявителя, "отсутствие технических данных оборудования сужает круг участников размещения заказа". Вместе с тем, сметная документация является обоснованием начальной максимальной цены контракта, таким образом, в соответствии с Инструкцией по заполнению первой части заявки, участнику необходимо указывать сведения, установленные только в Техническом задании и Приложении N 2.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ТД Дизель" на действия Федерального государственного бюджетного учреждения "Научный центр акушерства, гинекологии и перинатологии имени академика В.И. Кулакова" Министерства здравоохранения Российской Федерации обоснованной в части содержания указание на товары, количество и технические характеристики которых в аукционной документации отсутствует.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 3.1 ст. 34, ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель Председателя Комиссии:	Т.А. Логинова
члены Комиссии:	А.А. Овечкин М.В. Ермакова
Ермакова М.В. тел. (495) 784-75-05 доб. 178