Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 10 декабря 2013 г. N 2-57-7277/77-13 (ключевые темы: участник размещения заказа - Министерство здравоохранения РФ - аукционная документация - аукцион в электронной форме - капитальный ремонт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 10 декабря 2013 г. N 2-57-7277/77-13

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,

Членов комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Гордуз А.В.,

специалиста первого разряда отдела контроля за размещением государственного заказа Смольянова А.А.,

при участии представителей ГБОУ ВПО "Российский национальный исследовательский медицинский университет имени Н.И. Пирогова" Министерства здравоохранения Российской Федерации: Маленкова Д.В. (дов. N157 от 04.12.2013), Юхно А.Л. (дов. N157 от 04.12.2013), а также в отсутствие представителя заявителя жалобы ООО "Электрон", уведомлен надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 05.12.2013 NМГ/39862,

рассмотрев жалобу ООО "Электрон" (далее - Заявитель) на действия ГБОУ ВПО "Российский национальный исследовательский медицинский университет имени Н.И. Пирогова" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта по капитальному ремонту системы электроосвещения и электрооборудования в здании студенческого общежитий ГБОУ ВПО РНИМУ им. Н.И.Пирогова Минздрава России по адресу: г. Москва, Академика Волгина, д.35 (Заказы N0373100108213000251, 0373100108213000254 ,0373100108213000249) (далее - Аукционы), в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), а также Приказом ФАС России от 24.07.2012 N498 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба ООО "Электрон" на действия ГБОУ ВПО "Российский национальный исследовательский медицинский университет имени Н.И. Пирогова" Министерства здравоохранения Российской Федерации при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта по капитальному ремонту системы электроосвещения и электрооборудования в здании студенческого общежитий ГБОУ ВПО РНИМУ им. Н.И.Пирогова Минздрава России по адресу: г. Москва, Академика Волгина, д.35 (Заказы N0373100108213000251, 0373100108213000254 ,0373100108213000249).

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации, нарушающей законодательство о размещении заказов, а именно:

1) включение в аукционных документациях в один лот технологически и функционально не связанных между собой работ, что ограничивает количество участников размещения заказов;

2) установление требования о предоставлении лицензии МЧС, что влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 05.12.2013 NМГ/39862, Комиссия Управления установила следующее.

1. Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

На заседании Комиссии Управления установлено, что предметом вышеуказанных торгов является капитальный ремонт системы электроосвещения и электрооборудования. Вместе с тем, согласно Техническим заданиям аукционных документаций в состав работ по ремонту системы электроосвещения и силового электрооборудования включены, в частности, работы по демонтажу и отключению старой проводки, установка новых светильников и розеток, демонтаж щитов кухонь, прокладка новых кабельных линий.

Согласно ч. 2.1 ст. 10 Закона о размещении заказов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный контракт.

При размещении заказа заказчик наделен правом самостоятельного выделения отдельных лотов (по группам, классам, видам и иным единицам), правом выставления предмета торгов единым лотом, а также правом определения его содержания (с обязательным указанием отдельных условий оказания соответствующих услуг), при этом требования к выполняемым работам, оказываемым услугам формируются Заказчиком самостоятельно, исходя из потребностей Заказчика.

Согласно ч. 2 ст. 58 Закона о размещении заказов участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления, представителем Заявителя не представлено документов, подтверждающих каким образом включение в один лот необходимых для выполнения работ, влечет ограничение количества участников размещения заказа, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм законодательства о размещении заказов.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода Заявителя.

2. В Информационных картах открытых аукционов в электронной форме установлено требование о наличии у участников размещения заказа лицензии МЧС на монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ (копию в составе второй части заявки на участие в торгах). При этом, предметом торгов является капитальный ремонт системы электроосвещения и электрооборудования.

Согласно разъяснениям ФАС России от 07.07.2011 N ИА/26163, в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании ряд работ или услуг могут выполняться исключительно лицами, обладающими соответствующей лицензией (например, услуги по сбору, транспортировке отходов, услуги по монтажу пожарной сигнализации).

Таким образом, в случае если в один лот со строительными работами включены иные работы или услуги, для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии и которые могут выполняться (оказываться) посредством привлечения иных лиц (субподрядчиков), обладающих соответствующей лицензией (например, услуги по сбору, транспортировке отходов; услуги по монтажу пожарной сигнализации), то установление требования о выполнении таких работ или услуг лицом, осуществляющим строительство, лично, и, соответственно, установление требования о предоставлении в составе заявки на участие в торгах копии соответствующей лицензии является нарушением ч. 4 ст. 11, ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.

Вместе с тем, согласно Техническим заданиям аукционных документаций привлечение третьих организаций (субподрядных) к выполнению ремонтных работ возможно после согласования с Заказчиком.

Согласно ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в чч. 1 - 3 ст. 11 Закона о размещении заказов требований и установленных в соответствии со ст. 55.3 Закона о размещении заказов требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.

В соответствиии с ч. 4 и 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень к составу заявки участника размещения заказа.

Ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещения заказа предусмотрено, что требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных ч. 4 и 6 ст. 41.8 документов и сведений, не допускается.

Таким образом, аукционные документации Заказчика содержат нарушение положений ч. 4 ст. 11, ч.7 ст.41.8 Закона о размещении заказов.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Электрон" на действия ГБОУ ВПО "Российский национальный исследовательский медицинский университет имени Н.И. Пирогова" Министерства здравоохранения Российской Федерации обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений ч. 4 ст. 11, ч.7 ст.41.8 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя комиссии В.О. Мурашов

Члены комиссии А.В. Гордуз

А.А. Смольянов

Гордуз А.В. (495) 784 75 05 доб. 180