Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 10 декабря 2013 г. N 0148300000413000031 (ключевые темы: аукционная документация - аукцион в электронной форме - аукционная комиссия - участник размещения заказа - аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 10 декабря 2013 г. N 0148300000413000031

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя - заместителя начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,

членов Комиссии:

Старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа - Пшеницына И.С.,

Главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа - Гордуз А.В.,

при участии представителей:

Администрации поселения Новофедоровское: Ермакова А.А.,

заявителя жалобы - ООО "ДСУ5": Русакова А.С.,

рассмотрев жалобу ООО "ДСУ5" на действия Администрации поселения Новофедоровское (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на комплексное благоустройство дворовых территорий на 2014 год в д. Яковлевское поселения Новофедоровское (Заказ N0148300000413000031) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном Аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/40134 от 06.12.2013) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в Аукционе (N0148300000413000031) аукционной комиссией Заказчика принято решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе на основании несоответствия характеристик предлагаемых товаров Техническому заданию Аукционной документации по позициям "Турник", "Тренажер", "Пигменты сухие зеленого цвета".

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В соответствии с требованиям ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов Заказчиком, в технической части Аукционной документации в Форме 2, установлены требования к материалам необходимым при выполнение работ, а именно:

- "Турник"; "Габаритные размеры должны быть 100-130*50-70*130-180 см.";

- "Тренажер"; "Табаритные размеры должны быть 180-150*150-180*100-130 см.";

- "Пигменты сухие зеленого цвета"; "Плотность 3,75 г/см3", "Бумажные мешки 5-25 кг нетто"; "pH водного экстракта 3,0-5,0".

Согласно пп. "б" п. 3 ч. 4 ст.41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения: согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В соответствии с ч.1 ст. 41.9 аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч.4 ст. 41.8 Закона о размещении заказа сведения на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

В составе первой части заявки участник размещения заказа выразил согласие и указал следующие характеристики материалов, предлагаемых при выполении работ:

- "Турник"; "Габаритные размеры 100*50*150 см.", что соответсвтует требованиям Аукционной документации;

- "Тренажер"; "Табаритные размеры 150*150*120 см.";, что соответсвтует требованиям Аукционной документации;

- "Пигменты сухие зеленого цвета"; "Плотность 3,75 г/см3", "Бумажные мешки 25 кг нетто"; "pH водного экстракта 5,0", что соответствует требованиям Аукционной документации.

Согласно ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе по основаниям, указанным в протоколе нарушают положения ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов.

Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с ч. 4 и 6 ст. 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе, Заказчиком указаны в разделе 3.2 и 3.4 общей части аукционной документации.

Согласно ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Комиссией Управления установлено, что в общей части аукционной документации в п.2.2 "Разъяснение положений документации об аукционе" Заказчиком указано следующее: "крайние значения диапазонов характеристик, указанных в описании материалов требуемых к использованию, и перечисленных диапазоном через знак "-" не удовлетворяют требованиям Заказчика". Вместе с тем в в общей части аукционной документации в п. 3.1 "Язык документов, входящих в состав заявки на участие в аукционе" указано следующие: "Знак "/" при описании материалов означает "или". При предоставлении конкретных показателей материалов, предлагаемых к использованию, считать "," как "и" в описании требований к материалам". Кроме того, установлено, что требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе частично изложены в Информационной карте аукционной документации.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что изложение требований к товарам в четырех разделах аукционной документации не относящимся к заполнению заявки вводит участников размещения заказа в заблуждение и создает препятствие для соответствующего формирования первой части заявки.

Таким образом Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционная документация нарушает положения ч. 3.1 ст. 34, п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ДСУ5" на действия Аукионной комиссии, Администрации поселения Новофедоровское обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 5. ст. 41.9, 3.1 ст. 34, п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов Заказчику не выдавать, так как предписание выдано ранее в ходе рассмотрения жалобы ООО "Овса-Строй" по делу N2-57-7153/77-13 от 05.12.2013

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя Комиссии: В.О. Мурашов

Члены Комиссии: И.С. Пшеницын

А.В. Гордуз

Исп. Пшеницын И. С. (495) 784 75 05 доб. 153