Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 10 января 2014 г. N 2-57-8161/77-13 (ключевые темы: участник размещения заказа - гражданско-правовой договор - административные регламенты - главный специалист-эксперт - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 10 января 2014 г. N 2-57-8161/77-13

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,

Членов комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Гордуз А.В.,

главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Лысовой Н.А.,

при участии представителей ГКУ города Москвы "Дирекция по строительству, реконструкции и эксплуатации спортивных зданий и сооружений" Департамента физической культуры и спорта города Москвы: Бероева О.С. (дов. N04-26/4 от 09.01.2014), Бедретдинова Т.А. (дов. N04-27/4 от 09.01.2014), а также представителя заявителя жалобы ООО "Атлант": Кочемазовой Л.Ю. (дов. N1 от 09.01.2014),

рассмотрев жалобу ООО "Атлант" (далее - Заявитель) на действия ГКУ города Москвы "Дирекция по строительству, реконструкции и эксплуатации спортивных зданий и сооружений" Департамента физической культуры и спорта города Москвы (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку в 2014 году для подведомственного учреждения Москомспорта стенда скалолазного (скалодрома) стационарного с верхней и нижней страховкой (Заказ N0373200068613000441) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных торгов.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении в аукционной документации требований, нарушающих законодательство о размещении заказов, а именно, установление Заказчиком требования о необходимости "согласования точек и методов крепления скаладрома, в случае необходимости использования узлов существующего скаладрома, с его производителем", которое, по мнению Заявителя, влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Согласно ст. 113 Закона о контрактной системе Закон о размещении заказов признан утратившим силу с 1 января 2014 года. Ч. 1 ст. 112 Закона о контрактной системе установлено, что настоящий закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу Закона о контрактной системе. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, сохраняют свою силу.

В соответствии с положениями Закона о размещении заказов определение поставщиков в целях заключения с ними государственных и муниципальных контрактов, а так же гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных документацией о торгах, извещением о запросе котировок и завершается заключением контракта либо заключением гражданско-правового договора.

На основании изложенного, размещение заказов, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте либо приглашения принять участие в которых направлены до 1 января 2014 года, осуществляется в соответствии с Законом о размещении заказов, указанная позиция так же изложена в совместном письме ФАС России и Министерства экономического развития Российской Федерации исх. NАД/53811/13 от 30.12.2013, исх. N29401-ЕС/Д28 от 27.12.2013.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 30.12.2013 NМГ/44226 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

На основании ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, в техническом задании аукционной документации Заказчиком исходя из своих потребностей предусмотерно требование о необходимости "согласования нагрузок и узлов крепления к стоящему (имеющемуся) в зале скалодрому с его производителем".

Согласно доводам Заявителя, установленные Заказчиком вышеуказанные требования ограничивают круг участников размещения заказа, поскольку конструкции пристраиваемых участков скаладрома могут конструктивно не зависеть друг от друга и иметь собственные конструкции, размещаемые только на узлах здания, при этом, по мнению Заявителя в случае необходимости использования узлов существующего скаладрома, отсутствует необходимость обращения к производителю скаладрома.

Вместе с тем, согласно возражениям представителя Заказчика, установление требования о необходимости "согласования нагрузок и узлов крепления к стоящему (имеющемуся) в зале скалодрому с его производителем" обусловлено тем, что производитель осуществляет расчеты нагрузки и несет ответственность за безопасность тренажера, а также данное требование является основным для соблюдения техники безопасности, поскольку скаладром не подлежит обязательной сертификации и является объектом повышенной травмоопасности. Кроме того, согласно пояснениям представителя Заказчика, согалсование методов и точек крепления к зданию с его генеральным подрядчиком, а также к имеющемуся у Заказчика скаладрому с его производителем, входит в стоимость, заложенную в Таблице расчетов начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 58 Закона о размещении заказов участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления, представителем Заявителя не представлено документов, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм законодательства о размещении заказов.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода Заявителя жалобы.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, ст. 112 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Атлант" на действия ГКУ города Москвы "Дирекция по строительству, реконструкции и эксплуатации спортивных зданий и сооружений" Департамента физической культуры и спорта города Москвы необоснованной.

2. Снять ограничение с размещения государственного заказа, наложенное письмом Московского УФАС России от 30.12.2013 NМГ/44226.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя комиссии В.О. Мурашов

Члены комиссии А.В. Гордуз

Н.А. Лысова

Гордуз А.В. (495) 784-75-05 (доб. 180)