Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 12 декабря 2013 г. N 2-57-7475/77-13 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - Министерство здравоохранения РФ - акушерство - аукционная документация - административные регламенты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 12 декабря 2013 г. N 2-57-7475/77-13

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Исаевой Е.А.;

Членов Комиссии:

Осипова Р.Г. - старшего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа;

Лысовой Н.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа,

при участии представителей: ФГБУ "Научный центр акушерства, гинекологии и перинатологии имени академика В.И. Кулакова" Министерства здравоохранения Российской Федерации - Иконниковой Е.А.; в отсутствии представителей ООО "Вертикаль" (уведомлены письмом исх. NМГ/40933 от 11.12.2013),

рассмотрев жалобу ООО "Вертикаль" на действия государственного заказчика - ФГБУ "Научный центр акушерства, гинекологии и перинатологии имени академика В.И. Кулакова" Министерства здравоохранения Российской Федерации при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на право заключения договора, на выполнения работ по ремонту отделений главного корпуса в осях (10-19):(А-Г) (N 378) (Заказ N0373100013113000542) и в соответствии с Приказом ФАС России от 24.07.2012 N498 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Административный регламент), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N  94- ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба ООО "Вертикаль" (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ФГБУ "Научный центр акушерства, гинекологии и перинатологии имени академика В.И. Кулакова" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на право заключения договора, на выполнения работ по ремонту отделений главного корпуса в осях (10-19):(А-Г) (N 378) (Заказ N0373100013113000542).

По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в неправомерном отказе в допуске к участию в открытых аукционах в электронной форме по причине несоответствия заявки на участие требованиям аукционной документации.

На заседании Комиссии представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС от 11.12.2013 NМГ/40933 необходимые документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав мнения и доводы сторон, Комиссия установила следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст.41.6 Закона о размещении заказов в Приложении N2 документации об открытом аукционе содержатся требования к товарам, используемым при выполнении работ с указанием максимальных и минимальных значений показателей, и показателей, значения которых не могут изменяться.

Так например по "материалу теплоизоляционному из минеральных волокон" Заказчиком установлен "шаг шва от 70 до 120 мм" (п.12); для материала "кирпич керамический" (п.17) установлен следующий диапазон значений: средняя плотность должна быть свыше 800 до 1001 кг/м3; маркированная группа "каната" (п.29) согласно техническим характеристикам аукционной документации должна быть от 1570 до 1860 Н/мм2, число скручиваний должно быть от 37 до 40.

В том числе, в п. 2.4.3 аукционной документации содержит инструкцию к заполнению заявки на участие в открытом аукционе, согласно которой необходимо учитывать, что показатели товаров при сопровождении словами "от", "до" указываются в рамках установленного диапазона, не включая пограничные показатели.

Согласно пп. б п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В соответствии с ч.1 ст.41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что Заявитель дает свое согласие на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.

При этом в ходе рассмотрения Комиссией Управления установлено, что участник размещения заказа предлагает для использования в частности - материал теплоизоляционный из минеральных волокон" с шагом шва "70 мм", "кирпич керамический" с средней плотностью "1001 кг/м3", "канат" маркированной группы 1570 Н/мм2 с числом скручиваний "37".

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что предложение Заявителя не соответствует требованиям аукционных документаций.

В соответствии с п.1 ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Таким образом, принятые аукционной комиссией решения об отказе Заявителю в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме соответствует положениям ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Вертикаль" на действия (бездействие) аукционной комиссии ФГБУ "Научный центр акушерства, гинекологии и перинатологии имени академика В.И. Кулакова" Министерства здравоохранения Российской Федерации необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение государственных заказов, наложенные письмом Московского УФАС России от 11.12.2013 NМГ/40933.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, Арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии: Е.А. Исаева

Члены Комиссии: Р.Г. Осипов

Н.А. Лысова

Исп. Лысова Н.А.тел. (495) 784-75-05 (доб. 153)