Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 17 декабря 2013 г. N 2-57-7530/77-13 (ключевые темы: участник размещения заказа - аукционная документация - проектная документация - аукцион в электронной форме - капитальный ремонт объектов капитального строительства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 17 декабря 2013 г. N 2-57-7530/77-13

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Исаевой Е.А.,

Членов комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Гридиной Е.В.,

главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Гордуз А.В.,

при участии представителей ФГБУ "Институт хирургии имени А.В. Вишневского" Министерства здравоохранения Российской Федерации: Устинова С.В. (дов. Nб/н от 16.12.2013), Алексейцева В.С. (дов. Nб/н от 16.12.2013), Парфеновой И.М. (дов. Nб/н от 07.06.2013), Алексейцева В.С. (дов. N0436 от 16.12.2012),Самохваловой Е.А. (дов. N0432 от 12.06.2013), а также представителя Общероссийской общественной организации содействия защите прав граждан и безопасности общества "Безопасное Отечества": Золотова А.А. (дов. N35 от 04.03.2013),

рассмотрев жалобу Общероссийской общественной организации содействия защите прав граждан и безопасности общества "Безопасное Отечества" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Институт хирургии имени А.В. Вишневского" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право капитального ремонта помещений отделения абдоминальной хирургии общей площадью 1264,5 квадратных метров, расположенных по адресу 117997, г. Москва, ул. Большая Серпуховская, дом 27, этаж 7 (Заказ N0373100031913000599) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N  94- ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), и в соответствии с Приказом ФАС России от 24.07.2012 N498 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации, нарушающей законодательство о размещении заказов, а именно:

1) отсутствие в составе аукционной документации проектной документации;

2) неправомерное установление требования к участникам размещения заказа о наличии свидетельства СРО о допуске ко всем видам работ;

3) установление в аукционной документации требований к товарам, используемым при выполнении работ, без указания параметров определения эквиваленстности товаров.

На заседании Комиссии Управления представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 12.12.2013 NМГ/41224.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. Согласно требованиями п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

На основании ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии, в том числе, с проектной документацией.

При этом согласно ч. 2 ст. 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 11 ч. 12 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включается смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с п. 30 Постановления Правительства РФ N87 от 16.02.2008 "О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию" сметная документация, предусмотренная в п. 28 настоящего Положения, должна содержать сводку затрат, сводный сметный расчет стоимости строительства, объектные и локальные сметные расчеты (сметы), сметные расчеты на отдельные виды затрат.

Комиссией Управления установлено, что размещенная на официальном сайте и представленная Заказчиком документация открытого аукциона в электронной форме не содержит проектную документацию.

Отсутствие проектной документации в полном объеме, приводит к невозможности формирования участником размещения заказа предложения по исполнению государственного (муниципального) контракта.

Отсутствие в полном объеме проектной документации в составе аукционной документации вышеуказанных торгов означает, что Заказчик не установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, лишает участника размещения заказа обоснованно сформировать свое предложение, и является нарушением ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, влекущим выдачу предписания о внесении изменений в документацию о торгах.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что отсутствие в составе документации об открытом аукционе в электронной форме проектной документации нарушает положения ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.

2. Согласно доводам Заявителя жалобы, в аукционной документации Заказчиком неправомерно установлено требования к участникам размещения заказа о наличии свидетельства СРО о допуске ко всем видам работ, влекущее ограничение количества участников размещения заказа.

В соответствии с ч.5 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме, помимо прочего, должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст.11 Закона о размещении заказов.

На основании п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N624 утвержден перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень). Ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ, иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Комиссией Управления установлено, что предметом вышеуказанных торгов является выполнение работ по капитальному ремонту помещений.

На заседании Комиссии Управления установлено, что аукционная документация содержит положение о необходимости наличия у Подрядчика свидетельства СРО о допуске ко всем видам работ, при этом, в разделе 13 аукционной документации в перечене требований, предъявляемых к составу заявки на участие в торгах, отсутствует требование о необходимости представления участниками размещения заказа в составе второй части заявки на участие в торгах копии свидетельства СРО о допуске ко всем видам работ, а также отсутствует требование, предъявляемое к участникам размещения заказа, о соответствии участников размещения заказа требованиям, устананвливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов, а именно, требования к участникам размещения заказа о наличии свидетельства СРО о допуске ко всем видам работ.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеуказанный довод Заявителя является необоснованным.

3. Согласно ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.

На основании ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.

В соответствии с аукционной документацией, Заказчиком установлены требования о применении при выполнении работ следующих товаров, в частности, "Шпатлевка ВетонитТТ или эквивалент", "Клеммники типа "Wago" или эквивалент", "Грунтовка акриловая Нортекс-Грунт или эквивалент". При этом, в нарушение ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов, Заказчиком не установлены параметры определения эквивалентности товаров, в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу Общероссийской общественной организации содействия защите прав граждан и безопасности общества "Безопасное Отечества" на действия ФГБУ "Институт хирургии имени А.В. Вишневского" Министерства здравоохранения Российской Федерации обоснованной в части отсутствия в составе аукционной документации проектной документации, а также в части установления в аукционной документации требований к товарам, используемым при выполнении работ, без указания параметров определения эквиваленстности товаров.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель комиссии Е.А. Исаева

Члены комиссии Е.В. Гридина

А.В. Гордуз

Гордуз А.В. (495) 784 75 05 доб. 180