Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 30 декабря 2013 г. N 2-57-8055/77-13 (ключевые темы: локальные вычислительные сети - административные регламенты - конкурсная документация - участник размещения заказа - оказание услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 30 декабря 2013 г. N 2-57-8055/77-13

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,

Членов комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Гордуз А.В.,

специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Медведевой Т.П.,

при участии представителей Префектуры Северо-Западного административного округа города Москвы: Тепловодской С.А. (дов. Nб/н от 30.12.2013), Семенова Д.А. (дов. Nб/н от 30.12.2013), Шевчука С.В. (дов. Nб/н от 06.05.2013), а также представителя ООО "Развитие": Алексеева М.В. (дов. N34 от 25.12.2013),

рассмотрев жалобу ООО "Развитие" (далее - Заявитель) на действия Префектуры Северо-Западного административного округа города Москвы (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения контракта на оказание услуг по системному обслуживанию информационных систем и ресурсов, сопровождению прикладного программного обеспечения в Северо-Западном административном округе города Москвы в 2014 году (Заказ N0373200067113000055) (далее - Конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N  94- ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), и в соответствии с Приказом ФАС России от 24.07.2012 N498 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в неправомерном включении в один лот технологически не связанных работ, услуг, являющихся предметом торгов, а именно, оказание услуг по системному обслуживанию информационных систем и ресурсов, а также работы по комплексному системному сопровождению серверов ЛВС, включающие в себя техническое сопровождение серверов ЛВС, размещение заказов на выполнение которых, по мнению Заявителя, должно осуществляться путем проведения аукицона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 25.12.2013 NМГ/43512 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно ч. 2 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

На заседании Комиссии Управления установлено, что предметом вышеуказанных торгов является оказание услуг по системному обслуживанию информационных систем и ресурсов, сопровождению прикладного программного обеспечения.

Согласно ч. 2.1 ст. 10 Закона о размещении заказов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный контракт.

При размещении заказа заказчик наделен правом самостоятельного выделения отдельных лотов (по группам, классам, видам и иным единицам), правом выставления предмета торгов единым лотом, а также правом определения его содержания (с обязательным указанием отдельных условий оказания соответствующих услуг), при этом требования к выполняемым работам, оказываемым услугам формируются Заказчиком самостоятельно, исходя из потребностей Заказчика.

Согласно ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для нужд заказчиков путем проведения конкурса не допускается и осуществляется в соответствии с ч. 4.2 ст. 10 Закона о размещении заказов. В случае размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения открытого аукциона в иных случаях (в том числе в случае невключения этих товаров, работ, услуг в указанные перечни) такое размещение заказов осуществляется в соответствии с ч. 4.2 ст. 10 Закона о размещении заказов.

На основании ч. 4.2 ст. 10 Закона о размещении заказов размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков в соответствии с ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

В соответствии с конкурсной документацией, в качестве кода общероссийского классификатора деятельности услуг (далее - ОКДП), в соответствии с которым осуществляется размещение заказа, указан код "7260090 - программные средства прочие".

Согласно ч. 2 ст. 58 Закона о размещении заказов участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления, представителем Заявителя не представлено документов, подтверждающих каким образом включение в один лот услуг, являющихся предметом торгов, а именно, оказание услуг по системному обслуживанию информационных систем и ресурсов, а также работы по комплексному системному сопровождению серверов ЛВС, включающие в себя техническое сопровождение серверов ЛВС, которые, по мнению Заявителя, относятся к кодам ОКДП 7250000, размещение заказов на выполнение которых, должно осуществляться путем проведения аукицона, влечет ограничение количества участников размещения заказа, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм законодательства о размещении заказов.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода Заявителя.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Развитие" на действия Префектуры Северо-Западного административного округа города Москвы необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на размещение государственного заказа письмом Московского УФАС России от 25.12.2013 NМГ/43512.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя комиссии В.О. Мурашов

Члены комиссии А.В. Гордуз

Т.П. Медведева

Гордуз А.В. (495) 784 75 05 доб. 180