Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 17 января 2014 г. N 2-57-126/77-14 (ключевые темы: конкурсная документация - качество услуг - гражданско-правовой договор - антимонопольный орган - заявка на участие в открытом конкурсе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 17 января 2014 г. N 2-57-126/77-14

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Исаевой Е.А.,

Членов комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Гридиной Е.В.,

главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Гордуз А.В.,

при участии представителя ФГБУ "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт": Хараузовой А.А. (дов. Nб/н от 15.05.2013), представителя заявителя жалобы ООО ЧОП "Бекет": Окунева Р.И. (дов. Nб/н от 16.01.2014),

рассмотрев жалобу ООО ЧОП "Бекет" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения контракта на оказание услуг по физической охране объектов, принадлежащих НИЦ "Курчатовский институт" на праве оперативного управления (Заказ N0373100001013000835) (далее - Конкурс), в соответствии со ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчикапри проведении вышеуказанных торгов.

Заявитель обжалует действия конкурсной комиссии Заказчика в части оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по критерию "качество услуг и квалификация участника конкурса" в нарушение законодательства о размещении заказов, а также, согласно доводам Заявителя, конкурсная документация, утвержденная Заказчиком, нарушает положения законодательства о размещении заказов.

Согласно ст. 113 Закона о контрактной системе Федеральный закон от 21.07.2005 N  94- ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) признан утратившим силу с 1 января 2014 года. Ч. 1 ст. 112 Закона о контрактной системе установлено, что настоящий закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу Закона о контрактной системе. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, сохраняют свою силу.

В соответствии с положениями Закона о размещении заказов определение поставщиков в целях заключения с ними государственных и муниципальных контрактов, а так же гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных документацией о торгах, извещением о запросе котировок и завершается заключением контракта либо заключением гражданско-правового договора.

На основании изложенного, размещение заказов, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте либо приглашения принять участие в которых направлены до 1 января 2014 года, осуществляется в соответствии с Законом о размещении заказов, указанная позиция так же изложена в совместном письме ФАС России и Министерства экономического развития Российской Федерации исх. NАД/53811/13 от 30.12.2013, исх. N29401-ЕС/Д28 от 27.12.2013.

На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 14.01.2014 NМГ/394 документы, установлено следующее.

Согласно ч. 3.2. ст. 60 Закона о размещении рассмотрение жалобы не проводится в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки заявок на участие в конкурсе, указанным в п. 1.1 ч. 4 ст. 28 Закона о размещении заказов.

Таким образом, предмет жалобы в части присвоения результатов оценки по критерию "качество услуг и квалификация участника конкурса" не относится к компетенции Московского УФАС России, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Наряду с этим, Заявитель обжалует конкурсную документацию, утвержденную Заказчиком в нарушение положений законодательства о размещении заказов.

В соответствии с ч. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов жалоба на положение конкурсной документации может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. По истечении указанных сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика осуществляется только в судебном порядке.

В соответствии с Извещением о проведении открытого конкурса дата и время вскрытия конвертов с заявками установлена на 16.12.2013, при этом жалоба Заявителя поступила в Федеральную антимонопольную службу 26.12.2013, таким образом, обжалование положений конкурсной документации возможно исключительно в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, ст. 112, ст. 113 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Жалобу ООО ЧОП "Бекет" на действия ФГБУ "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт" и конкурсной комиссии Заказчика в части обжалования положений конкурсной документации, а также в части оценки и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе по критерию "качество услуг и квалификация участника конкурса" оставить без рассмотрения.

2. Снять ограничение, наложенное на размещение государственного заказа письмом Московского УФАС России от 14.01.2014 NМГ/394.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Председатель комиссии Е.А. Исаева

Члены комиссии Е.В. Гридина

А.В. Гордуз

Гордуз А.В. (495) 784 75 05 доб. 180