Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 17 января 2014 г. N 0173200001313000081 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная комиссия - участник размещения заказа - аукционная документация - техническое обслуживание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 17 января 2014 г. N 0173200001313000081

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя комиссии - старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Логиновой Т.А;

Членов комиссии:

старшего специалиста 1 разряда отдела контроля за размещением государственного заказа Фирсова Р.А;

специалиста 1 разряда отдела контроля за размещением государственного заказа Смольянова А.А;

при участии представителя: Государственной жилищной инспекция города Москвы: Беляева Е.В;

представителей заявителя жалобы ООО "ЧОП "КРона": Дзюбовой Э.Р; Петрова А.А;

рассмотрев жалобу ООО "ЧОП "КРона" (далее - Заявитель) на действия Государственной жилищной инспекции города Москвы (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по мониторингу объектов и технического обслуживания систем безопасности на объетах Мосжилинспекции (Заказ N0173200001313000081) (далее - Аукцион) в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных торгов.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме, а также действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в необоснованном допуске участника размещения заказа ЗАО "Телекоммуникационная компания ТЕЛ".

Согласно ст. 113 Закона о контрактной системе Закон о размещении заказов признан утратившим силу с 1 января 2014 года. Частью 1 ст. 112 Закона о контрактной системе установлено, что настоящий закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу Закона о контрактной системе. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, сохраняют свою силу.

В соответствии с положениями Закона о размещении заказов определение поставщиков в целях заключения с ними государственных и муниципальных контрактов, а так же гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных документацией о торгах, извещением о запросе котировок и завершается заключением контракта либо заключением гражданско-правового договора.

На основании изложенного, размещение заказов, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте либо приглашения принять участие в которых направлены до 1 января 2014 года, осуществляется в соответствии с Законом о размещении заказов, указанная позиция так же изложена в совместном письме ФАС России и Министерства экономического развития Российской Федерации исх. NАД/53811/13 от 30.12.2013, исх. N29401-ЕС/Д28 от 27.12.2013.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх.NМГ/414 от 14.01.14) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно Протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме 0173200001313000081 заявке Заявителя признана несоответствующей требованиям установленным в Аукционной документации в части отсутствия конкретных значений характеристик товаров по пп.9,10.

На основании п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Заказчиком, в технической части аукционных документаций установлены требования к товарам используемым при оказании услуг, в частности:

- п.9 "Оповещатель охранно-пожарный звуковой: краткое описание, сирена 96-105 дБ, 12-24 В, 20-60 мА, t: -30...+50С";

- п.10 "Оповещатель охранно-пожарный световой (светоуказатель): краткое описание, табло плоское на защелке с возможностью смены надписи, основа, U-пит от 12 до 220В, I-потр 20 мА, t-раб-30...+50С, IP 51-52, не более 304х103х19мм, не более 0,22 кг".

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар долна содержать согласие, предусмотренное п.2 ч.4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

При изучении заявки Заявителя Комиссией Управления установлено, что первая часть заявки содержит согласие на оказание услуг по условиям аукционной документации, а также предложение на оказание услуг с использованием товара, в частности:

- п.9 "Оповещатель охранно-пожарный звуковой: сирена 96-105 дБ, 12-24 В, 20-60 мА, t: -30...+50С";

- п.10 "Оповещатель охранно-пожарный световой (светоуказатель): табло плоское на защелке с возможностью смены надписи, основа, U-пит от 12 до 220В, I-потр 20 мА, t-раб-30...+50С, IP 51-52, не более 304х103х19мм, не более 0,22 кг".

Таким образом, представленные в заявке Заявителя значения характеристик товара используемого при оказании услуг не позволяют Заказчику идентифицировать товар предлагаемый к использованию при оказании услуг.

Согласно ч. 1 ст. 41.9. Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 настоящего Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Вместе с тем, согласно п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Таким образом принятое аукционной комиссией решение об отказе Заявителю в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме соответствует положениям ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов.

Вместе с тем, рассмотрев представленые документы и сведения Комиссией Управления установлено следущее.

Согласно Протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме N0173200001313000081, заявка участника размещения заказа ЗАО "Телекоммуникационная компания ТЕЛ" признана победителем открытого аукциона в электронной форме.

Согласно п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются требования к участникам размещения заказа соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

В соответствии с п. 8.20. Информационной карты Заказчиком установлено требование к участникам размещения заказа о наличии лицензии на осуществление охранной деятельности и на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно извещения о проведении аукциона, предметом государственного контракта является оказание услуг по мониторингу объектов и технического обслуживания систем безопасности на объетах Мосжилинспекции.

На основании п. 3 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом.

Комиссией Управления установлено, что в составе второй части заявки на участие в Аукционе, победителем ЗАО "Телекоммуникационная компания ТЕЛ" представлена лицензия на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также лицензию на осуществление охранной деятельности.

Вместе с тем, указанная лицензия указаная в Заявке ЗАО "Телекоммуникационная компания ТЕЛ" представлена организацией - соисполнителем осуществляющим оказание услуг в рамках исполнения государственного контракта.

Таким образом, лицензия на осуществление охранной деятельности у ЗАО "Телекоммуникационная компания ТЕЛ" отсутствует, что свидетельствует о нарушении ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 Закона о размещении заказов, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.

Согласно ч.7 ст.41.11 Закона о размещении заказов принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционной комиссией Заказчика в нарушение ч. 7 ст. 41.11 Закона о размещении заказов принято решение о признании заявки соответствующей требованиям Аукционной документации ЗАО "Телекоммуникационная компания ТЕЛ" к участию в торгах.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, ст.112 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЧОП "КРона" на действия Аукционной комиссии Государственной жилищной инспекции города Москвы обоснованной в части неправомерного допуска ЗАО "Телекоммуникационная компания ТЕЛ" к участию в открытом аукционе в электронной форме.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 7 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов Заказчику не выдавать, поскольку 10.01.14 заключен государственный контракт NМТО СБ-01/14 и восстановление прав и законных интересов Заявителя возможно исключительно в судебном порядке.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель Председателя комиссии: Т.А. Логинова

Члены Комиссии: Р.А. Фирсов

А.А. Смольянов