Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 30 декабря 2013 г. N 2-57-8082/77-13 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - протокол разногласий - обеспечение исполнения контракта - оператор электронных площадок - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 30 декабря 2013 г. N 2-57-8082/77-13

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Исаевой Е.А.,

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,

члена комиссии:

старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Логиновой Т.А.,

при участии представителей:

Государственного казенного учреждения города Москвы Дирекция по эксплуатации, движению и учету основных фондов Западного окружного управления образования Департамента образования города Москвы - Гаврилиной Е.В., Ждановой А.А.,

рассмотрев жалобу ООО "Симпл Вэй" (далее - Заявитель) на действия Государственного казенного учреждения города Москвы Дирекция по эксплуатации, движению и учету основных фондов Западного окружного управления образования Департамента образования города Москвы (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание транспортных услуг для нужд Департамента образования города Москвы в 2014 году (Заказ N0373200552913000046) (далее - Аукцион), в соответствии с Приказом ФАС России от 24.07.2012 N498 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных торгов.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе Заявителю от заключения государственного контракта.

На заседании Комиссии Управления представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх.NМГ/43696 от 26.12.13).

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

На основании протокола подведения итогов аукциона N 0373200552913000046 от 06.12.2013 Заявитель признан победителем открытого аукциона в электронной форме.

Однако Заказчиком 23.12.2013 был опубликован Протокол об отказе от заключения государственного контракта.

В силу ч. 1 ст. 41.12 Закона о размещении по результатам открытого аукциона в электронной форме контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником открытого аукциона в электронной форме, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого в соответствии со статьей 41.11 ст. 41.12 Закона о размещении признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с ч.2 ст. 41.12 Закона о размещении заказов Заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 Закона о размещении заказов протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком, в соответствии с ч.2 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, в адрес Заявителя направлен проект контракта.

В силу ч. 4.1 ст. 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, направленному в соответствии с положениями настоящей статьи, направляет протокол указанных разногласий, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, оператору электронной площадки. При этом участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий положения проекта контракта, не соответствующие извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации об открытом аукционе в электронной форме и заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме этого участника размещения заказа, с указанием соответствующих положений данных документов.

Заявителем, 13.12.2013 в адрес Заказчика направлен протокол разногласий, согласно которому, Заявитель указывает на необходимость исключения приложения N4 - "Ответственность подрядчика за нарушение отдельных условий Контракта" из проекта контракта".

Заказчиком 16.12.2013 направлен Победителю исправленный проект государственного контракта с учетом протокола разногласий, а также указание причин о невозможности исключить приложение N4 - "Ответственность подрядчика за нарушение отдельных условий Контракта" из проекта контракта.

17.12.2013 Победителем был подписан проект государственного контракта.

После подписание государственного контракта, 17.12.2013 ООО "Симпл Вэй" отозвало подписанный контракт.

18.12.2013 Победителем повторно направлен протокол разногласий к проекту государственного контракта с предложением исключить приложение N4 - "Ответственность подрядчика за нарушение отдельных условий Контракта" из проекта контракта.

Вместе с тем, Закон о размещении заказов не предусматривает возможность отзыва подписанного государственного контракта и направления протокола разногласий после подписания победителем торгов проекта контракта.

Согласно п. 11 ч. 3 ст. 41.6. Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В силу п. 11 ч. 3 ст. 41.6. Закона о размещении заказов Заказчиком, в п. 6.2.2 Информационной карты аукционной документации установлено требование об обеспечении исполнения государственного контракта, которое может быть представлено участником размещения заказа в виде: безотзывной банковской гарантии; залога денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита).

Согласно ч. 1 ст. 41.12. Закона о размещении заказов по результатам открытого аукциона в электронной форме контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником открытого аукциона в электронной форме.

В соответствии с ч. 2 ст. 41.12. Закона о размещении заказов Заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в ч. 8 ст. 41.11 Закона о размещении заказов протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.

В установленные, в соответствии с ч. 2 ст. 41.12. Закона о размещении заказов сроки, Заказчик направил оператору электронной площадки проект контракта.

В силу ч. 4 ст. 41.12. Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный ч. 4.1 ст. 41.12. Закона о размещении заказов протокол разногласий.

Комиссией Управления установлено, что победителем торгов - ООО "Симпл Вэй" в соответствии с требованиями, установленными в соответствии ч. 4 ст. 41.12. Закона о размещении заказов, направлен, подписанный электронной цифровой подписью проект контракта, однако надлежащие документы об обеспечении исполнения государственного контракта победителем не предлставлены.

Согласно ч. 11 ст. 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный чч. 4, 4.4 и 4.6 ст. 41.12 Закона о размещении заказов не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, Заказчиком правомерно принято решение о признании данного участника размещения заказа уклонившемся от заключения государственного контракта.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Симпл Вэй" на действия Государственного казенного учреждения города Москвы Дирекция по эксплуатации, движению и учету основных фондов Западного окружного управления образования Департамента образования города Москвы необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на размещение государственного заказа письмом Московского УФАС России исх.NМГ/43696 от 26.12.13.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Председателя Комиссии Е.А. Исаева

Заместитель председателя Комиссии В.О. Мурашов

Член Комиссии Т.А. Логинова

Гридина Е.В. (495) 784 75 05 доб. 187