Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 19 декабря 2013 г. N 2-57-7648/77-13 (ключевые темы: техническое задание - участник размещения заказа - радиотелефонная связь - аукцион в электронной форме - административные регламенты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 19 декабря 2013 г. N 2-57-7648/77-13

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Исаевой Е.А.,

Членов комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Гордуз А.В.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Осипова Р.Г.,

при участии представителя ФГБОУ ВПО "Московский государственный университет технологий и управления имени К.Г. Разумовского": Марченко С.С. (дов. N270 от 17.12.2013), а также представителя заявителя жалобы ОАО "ВымпелКом": Воробьева А.О. (дов. Nб/н от 05.08.2013),

рассмотрев жалобу ОАО "ВымпелКом" (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ ВПО "Московский государственный университет технологий и управления имени К.Г. Разумовского" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на предоставление услуг подвижной радиотелефонной связи (Заказ N0373100036513000049) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных торгов.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении в аукционной документации требований к оказываемым услугам, которые влекут за собой ограничения количества участников размещения заказа.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 16.12.2013 NМГ/41655 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В соответствии с ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в техническом задании аукционной документации Заказчиком в соответствии с ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов указаны, исходя из своих потребностей, требования к оказываемым услугам, а именно, п. 4 Технического задания:

"- оказание услуг подвижной радиотелефонной (сотовой) связи c поддержкой шифрования в составе специальной федеральной подсистемы конфиденциальной связи на основе сотовой радиотелефонной связи в стандарте GSM;

- возможность оказывать услуги подвижной (сотовой) радиотелефонной связи c поддержкой шифрования в составе специальной федеральной подсистемы конфиденциальной связи (КСС) на территории всех субъектов РФ, с поддержанием закрытого режима связи не только между абонентами Заказчика в Москве/МО, но и других региональных подразделений Заказчика, использующих услугу КСС в различных субъектах РФ;

- возможность предоставления в пользование шифровальных (криптографических) средств типа "SMP-Атлас" с установленными ключами, позволяющими обеспечить работу в единой ключевой зоне специальной федеральной подсистемы конфиденциальной сотовой связи".

Согласно доводам Заявителя, установленные Заказчиком характеристики требуемых к поставке товаров ограничивают круг участников размещения заказа, поскольку оказание услуг связи в специальной федеральной подсистеме сотовой связи с использованием специальных мобильных терминалов производства ФГУП НТЦ Атлас М-500 и М-633с осуществляется исключительно ФАПСИ при Президенте РФ (спецоператор СФПКСС).

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что ОАО "МТС" и ОАО "Мегафон" вправе оказывать услуги связи с установленными в Техническом задании требованиями с шифрованием конфиденциальной информации с помощью специальных телефонных аппаратов SMP-Атлас.

В соответствии с ч. 2 ст. 58 Закона о размещении заказов участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления, представителем Заявителя не представлено документов, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм законодательства о размещении заказов.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода Заявителя жалобы.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ОАО "ВымпелКом" на действия ФГБОУ ВПО "Московский государственный университет технологий и управления имени К.Г. Разумовского" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на размещение государственного заказа письмом Московского УФАС России от 16.12.2013 NМГ/41655.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Председатель комиссии Е.А. Исаева

Члены комиссии А.В. Гордуз

Р.Г. Осипов

Гордуз А.В. (495) 784-75-05 (доб. 180)