Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 декабря 2013 г. N 2-57-7623/77-13 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - обеспечение исполнения контракта - заключение государственного, муниципального контракта - электронная торговая площадка - банковская гарантия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 декабря 2013 г. N 2-57-7623/77-13

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя - старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Логиновой Т.А.,

членов Комиссии:

Старшего специалиста 1 разряда отдела контроля за размещением государственного заказа - Осипова Р.Г.,

Специалиста 1 разряда отдела контроля за размещением государственного заказа Ермаковой М.В.,

при участии представителей:

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Всероссийская академия внешней торговли Министерства экономического развития Российской Федерации" - Бичурина М.Р.,

ООО "ИАС" - Макеева В.В.,

рассмотрев жалобу ООО "ИАС" (далее - Заявитель) на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Всероссийская академия внешней торговли Министерства экономического развития Российской Федерации" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме по модернизации системы безопасности здания ВАВТ Минэкономразвития России (Лот 9) (Заказ N 0373100036213000023) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме по модернизации системы безопасности здания ВАВТ Минэкономразвития России (Лот 9) (Заказ N 0373100036213000023).

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в отказе от заключения государственного контракта с победителем открытого аукциона в электронной форме ООО "ИАС".

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 16.12.13 N МГ/41533 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона N 0373100036213000023 от победителем открытого аукциона в электронной форме признано ООО "ИАС".

Согласно п.11 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В силу п.11 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов Заказчиком информационной картой аукциона установлено требование обеспечения исполнения государственного контракта с указанием размера, срока и порядка его предоставления, которое может быть представлено участником размещения заказа в виде: безотзывной банковской гарантии; залога денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита).

Согласно ч.1 ст.41.12 Закона о размещении заказов по результатам открытого аукциона в электронной форме контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником открытого аукциона в электронной форме, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого в соответствии со ст. 41.11 Закона о размещении заказов признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

На основании чч.2,4 ст.41.12 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в ч. 8 ст. 41.11 Закона о размещении заказов протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме. В течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный ч. 4.1 ст.41.12 Закона о размещении заказов протокол разногласий.

Комиссией Управления установлено, что ООО "ИАС" в установленные сроки направило подписанный проект государственного контракта, а так же документ об обеспечении государственного контракта в форме Банковской гарантии от 25.11.2013 N 1Х3Б3/2436, выданного Акционерным Коммерческим Банком развития предприятий пассажирского транспорта г. Москвы "Мострансбанк".

Вместе с тем, как следует из протокола отказа от заключения государственного контракта от 06.12.2013 N 0373100036213000023 Заявитель признан уклонившемся от заключения государственного контракта по основанию не предоставления обеспечения исполнения контракта, установленного в документации о проведении открытого аукционе.

Согласно вышеуказанному протоколу, основанием для отказа от заключения государственного заказа является прекращение срока банковской гарантии ранее срока, требуемого документацией об аукционе.

Согласно аукционной документации "срок окончания действия представленного Подрядчиком обеспечения исполнения Договора в виде банковской гарантии не должен быть установлен ранее истечения 40 дней с наиболее поздней даты окончания этапов выполнения работ". Вместе с тем, установлено: сроки выполнения работ: 10 календарных дней с момента заключения договора, при этом график выполнения работ в составе документации отсутствует. Таким образом, определить наиболее поздний срок окончания этапов выполнения работ не представляется возможным.

Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком, в нарушение ч. 5 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, неправомерно отказано от заключения государственного контракта на основании довода, указанного в протоколе отказа от заключения государственного контракта.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ИАС" на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Всероссийская академия внешней торговли Министерства экономического развития Российской Федерации" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений ч. 6 ст. 41.12 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнение предписание о прекращении нарушений законодательства о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместителя Председателя Комиссии: Т.А. Логинова

Члены Комиссии: Р.Г. Осипов

М.В. Ермакова

Исп. Ермакова М.В. (495) 784 75 05 доб. 178