Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 24 декабря 2013 г. N 2-57-7789/77-13 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная комиссия - аукционная документация - техническое задание - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 24 декабря 2013 г. N 2-57-7789/77-13

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Е.А. Исаевой,

членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Н.А. Лысовой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Р.Г. Осипова,

при участии представителей:

ООО "Тексис Груп": П.Г. Блюмкина,

в отсутствие представителя заказчика, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы "Городская больница г. Московский Департамента здравоохранения города Москвы", уведомлен надлежащим образом, письмом Московского УФАС России (N МГ/42387 от 18.12.13),

рассмотрев жалобу ООО "Тексис Груп" (далее - Заявитель) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы "Городская больница г. Московский Департамента здравоохранения города Москвы" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ в рамках реализации программы "Безопасный город" для нужд ГБУЗ "Городская больница г. Московский ДЗМ" (Заказ N0348300176913000041) (далее - Аукцион) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных торгов.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с письмом Московского УФАС России исх. N МГ/42387 от 18.12.2013, на основании ст. 17.1 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), на заседание Комиссии Заказчик обязан представить документы и сведения, предусмотренные ч. 3.1. ст. 60 Закона о размещении заказов, а именно: документацию об аукционе, изменения в документацию об аукционе, заявки на участие в аукционе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе размещения заказа или аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке. В нарушение требований ч. 3.1. ст. 60 Закона о размещении заказов, а также в нарушение требования Московского УФАС России исх. N МГ/42387 от 18.12.2013, на заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу Заказчиком не представлены заявки участников размещения заказа, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (N0348300176913000041) Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия характеристик предлагаемых товаров Техническому заданию Аукционной документации, в частности п.20 Полоса стальная.

На основании п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Заказчиком в Техническом задании аукционной документации установлено, что перечень и требования к оборудованию, материалам и иным ресурсам указаны в Техническом задании и Форме 2, которая является неотъемлемой частью Технического задания.

Кроме того, Заказчиком, в Форме 2 аукционной документации установлены характеристики товаров необходимых для применения при выполнении работ, в частности п.20 Полоса стальная, ширина не менее 25 мм.

Вместе с тем, Заказчиком в столбце "единица измерения" Формы 2 аукционной документации установлено требование, что единицы измерения должны соответствовать локальной смете.

В соответствии с пп. б п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное п. 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В составе первой части заявки Заявителя даны следующие характеристики товаров необходимых для применения при выполнении работ, в частности п.20 Полоса стальная, ширина 40 мм, что соответствует требованиям аукционной документации.

Согласно ч. 1 ст. 41.9. Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 настоящего Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

В ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов содержится исчерпывающий перечень оснований для не допуска к участию в открытом аукционе в электронной форме.

На основании ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе на основании несоответствия характеристик предлагаемых товаров локальной смете, является неправомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Тексис Груп" на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы "Городская больница г. Московский Департамента здравоохранения города Москвы", Аукционной комиссии обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, аукционной комиссии нарушение ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

3. Выдать государственному Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.

4. Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении соответствующих должностных лиц государственного Заказчика к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии Е.А. Исаева

Члены Комиссии: Н.А. Лысова

Р.Г. Осипов

исп. Осипов Р.Г. (495) 784 75 05 доб. 166